- •1. Юридический процесс: понятие, основные черты, структура.
- •2. Понятие и признаки административного процесса.
- •3. Подходы (концепции) к пониманию административного процесса.
- •4. Принципы административного процесса
- •5. Виды административного процесса.
- •1.Понятие административно-процессуального права
- •2. Система административно-процессуального права
- •I. Административно-процессуальные нормы, регулирующие статус участников административного процесса.
- •II. Административно-процессуальные нормы, регулирующие порядок производства по индивидуально-конкретным делам в сфере государственного управления.
- •3. Соотношение административно-процессуального права с иными отраслями российского права
- •4. Административно-процессуальные нормы: понятие и виды.
- •5. Административно-процессуальные правоотношения.
- •1. Понятие и признаки административной юстиции.
- •2. Субъективные публичные права
- •3. Предпосылки формирования в России административного судопроизводства
- •4. Причины формирования административного судопроизводства.
- •Часть 2. Административная юстиция в зарубежных странах Лекция.
- •1. Административная юстиция Великобритании
- •3. Административная юстиция Франции
- •4. Административная юстиция Германии
- •Лекция.
- •1. Понятие и признаки правового акта управления
- •2. Основные требования к правовому акту управления
- •3. Виды правовых актов управления
- •4. Функции правового акта управления.
- •5. Порядок принятия, вступления в силу и опубликования правовых актов управления.
- •Лекция.
- •1. Значение административного договора в управленческом процессе.
- •2. Понятие и признаки административного договора.
- •3. Виды административных договоров.
- •4. Функции административного договора
- •5. Процедура заключения административных договоров.
- •1. Регистрационное производство: понятие и виды.
- •2. Регистрационное производство по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
- •3. Регистрационное производство по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
- •4. Регистрационное производство по регистрации и снятию граждан рф с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах рф.
- •1. Понятие и принципы лицензирования.
- •2. Субъекты лицензионного производства.
- •3. Стадии лицензионно-разрешительного производства.
- •4. Лицензирование отдельных видов деятельности (на примере высшего учебного заведения).
Лекция.
1. Значение административного договора в управленческом процессе.
Как известно, в сфере частного права договор является традиционным средством регулирования отношений между субъектами (например, гражданско-правовой договор), причем эти отношения, как правило, регламентируются нормами гражданского права, которое при заключении договора предоставляет его участникам равные права.
Публично-правовое регулирование осуществляется преимущественно посредством методов нормативной ориентации и императивных предписаний, оказывающих властно-управленческое воздействие на волю и поведение физических и юридических лиц, побуждая и понуждая их к действию для достижения общих целей и удовлетворения публичных интересов.
Однако наряду с этим публичное право использует и договорное начало как особый способ правового регулирования. В публично-правовой сфере договоры принимают на себя функции управления (например, координации, подчинения, организации, распределения) в целях взаимного удовлетворения публичных интересов.
В Российской Федерации административный договор стал приобретать особую актуальность лишь в последние годы, что можно объяснить развернувшимся процессом преобразования отношений собственности, отменой планового распределения, стремлением привести в порядок систему административных предписаний.
В период существования в СССР плановой экономики, т. е. жесткого централизованного руководства всеми сторонами жизни общества и государства, полномочия органов государственного управления в республиках, краях, областях, городах, районах были весьма ограниченными. Основной правовой формой деятельности органов исполнительной власти служило издание подзаконных актов, т. е. односторонних властных предписаний, подлежавших безусловному исполнению и регулировавших управленческие отношения только по вертикали. Кроме того, существовала система директивно-плановых указаний, а субъекты и содержание гражданско-правовых договоров зачастую определялись государственно-административными актами.
Развитию государственных управленческих отношений по горизонтали, а следовательно, все более широкому применению административных договоров на всех уровнях органов исполнительной власти, способствовали следующие факторы:
— принятие в конце 1993 г. Конституции Российской Федерации и предшествовавшее этому заключение Федеративного договора;
— разграничение предметов ведения и полномочий между органами власти Российской Федерации и субъектов (например, Соглашение между Правительством РФ и администрацией Вологодской области о разграничении предметов ведения и полномочий в сфере обеспечения устойчивого функционирования промышленности от 18 сентября 1997 г.);
— установление широкого спектра совместной компетенции Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции);
— выделение в качестве самостоятельного звена местного самоуправления, органы которого полномочны самостоятельно решать вопросы местного значения, владеть и распоряжаться муниципальной собственностью (ст. 12, 130—133 Конституции);
— предоставление права органам государственной власти Российской Федерации (в том числе исполнительной власти), ее субъектов, местного самоуправления делегировать друг другу по взаимному согласию часть властных полномочий;
— широкое развитие предпринимательской деятельности и формирование рыночных отношений (ст. 34 Конституции), необходимость регулятивного воздействия на них со стороны государственных органов.
Публичные договоры становятся заметным правовым средством согласования интересов государственных органов, общественных объединений и граждан, сочетаясь как с частноправовыми договорами, так и с другими способами регламентации общественных отношений.