- •1. Юридический процесс: понятие, основные черты, структура.
- •2. Понятие и признаки административного процесса.
- •3. Подходы (концепции) к пониманию административного процесса.
- •4. Принципы административного процесса
- •5. Виды административного процесса.
- •1.Понятие административно-процессуального права
- •2. Система административно-процессуального права
- •I. Административно-процессуальные нормы, регулирующие статус участников административного процесса.
- •II. Административно-процессуальные нормы, регулирующие порядок производства по индивидуально-конкретным делам в сфере государственного управления.
- •3. Соотношение административно-процессуального права с иными отраслями российского права
- •4. Административно-процессуальные нормы: понятие и виды.
- •5. Административно-процессуальные правоотношения.
- •1. Понятие и признаки административной юстиции.
- •2. Субъективные публичные права
- •3. Предпосылки формирования в России административного судопроизводства
- •4. Причины формирования административного судопроизводства.
- •Часть 2. Административная юстиция в зарубежных странах Лекция.
- •1. Административная юстиция Великобритании
- •3. Административная юстиция Франции
- •4. Административная юстиция Германии
- •Лекция.
- •1. Понятие и признаки правового акта управления
- •2. Основные требования к правовому акту управления
- •3. Виды правовых актов управления
- •4. Функции правового акта управления.
- •5. Порядок принятия, вступления в силу и опубликования правовых актов управления.
- •Лекция.
- •1. Значение административного договора в управленческом процессе.
- •2. Понятие и признаки административного договора.
- •3. Виды административных договоров.
- •4. Функции административного договора
- •5. Процедура заключения административных договоров.
- •1. Регистрационное производство: понятие и виды.
- •2. Регистрационное производство по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
- •3. Регистрационное производство по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
- •4. Регистрационное производство по регистрации и снятию граждан рф с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах рф.
- •1. Понятие и принципы лицензирования.
- •2. Субъекты лицензионного производства.
- •3. Стадии лицензионно-разрешительного производства.
- •4. Лицензирование отдельных видов деятельности (на примере высшего учебного заведения).
3. Предпосылки формирования в России административного судопроизводства
Необходимость формирования в России административной юстиции практически единогласно признается учеными, занимающимися этой проблематикой. Выделяются и главные предпосылки формирования административной юстиции.
Ю. А. Тихомиров указывает на два юридических основания:
1) судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (конституционное основание);
2) законодателем допускается учреждение специализированных федеральных судов по рассмотрению административных дел (законодательное основание)
Другие авторы приводят ряд доводов более общего плана:
1) высокий удельный вес в России государственного регулирования, участия государства в структурах гражданского общества;
2) близость российской правовой системы к континентальной (западноевропейской) модели;
3) хорошо изученный и традиционно популярный у российских ученых-юристов как до революции 1917 г., так и после нее немецкий и французский опыт организации системы административной юстиции;
4) насущная необходимость предоставления судам права отмены незаконных актов управления;
5) перегруженность российских судов и многочисленные факты произвола исполнительных органов власти, нарушающих права граждан. Старилов Ю.Н.:
- необходимость реформирования государственной власти в стране;
-укрепление судебной власти и придание ей большей оперативности и эффективности;
- совершенствование правового механизма обеспечения прав и свобод как физических, так и юридических лиц.
Современное состояние теоретической разработки проблемы административной юстиции позволяет говорить о двух подходах к формированию в России модели этого института.
Первый подход предполагает создание специальных административных судов, а второй — специализацию действующего суда, т. е. учреждение в общих судах специальных (особых) коллегий по административным делам (публично-правовым спорам) с одновременным созданием в Верховном Суде РФ и в высших судебных инстанциях субъектов РФ соответствующих коллегий по административным делам (публично-правовым спорам). В литературе имеются и менее принципиальные дополнения к указанным двум концепциям. Например, А. Н. Пилипенко предлагает создать в нашей стране высший административный суд на федеральном уровне, который рассматривал бы в первой инстанции дела по жалобам на федеральные органы управления (в том числе и на Правительство РФ и являлся бы апелляционной и кассационной инстанцией по решениям нижестоящих судов. На уровне 8—10 крупнейших регионов страны предлагается сформировать филиалы высшего административного суда России, которые рассматривали бы в первой инстанции жалобы на органы управления субъектов РФ, а также на региональные федеральные службы. Функционирование административной юстиции на местном уровне, по мнению А. Н. Пилипенко, может быть обеспечено специализацией судей по данной категории дел, организованной в республиканских, краевых и областных судах. Ю. А. Тихомиров считает целесообразным сформировать сеть федеральных региональных административных судов во главе с высшей административной палатой.
Старилов Ю.Н. предлагает сначала в порядке эксперимента следует вести административное судопроизводство специализированными коллегиями, но в качестве стратегической цели - совершенствования российской судебной системы - создать особые административные суды, которые будут рассматривать споры граждан и других субъектов права с публичной властью.
Современными учеными, изучающими опыт организации и функционирования административной юстиции в зарубежных странах, также отмечается, что в российских условиях наиболее приемлемым является «германский тип» административной юстиции, т. е. выделение в российской судебной системе самостоятельной ветви административного судопроизводства, создание специализированного правосудия по делам административной юрисдикции, обладающего всеми преимуществами судебного разбирательства, в частности являющегося оперативным и доступным для населения. Предлагается создание единой системы федеральных административных судов, обособленных от общего судопроизводства; таким образом, судебный контроль в сфере государственного управления будет осуществлять компетентный орган, независимый от органов государственной администрации и от судов общей юрисдикции. Вместе с тем имеется и другой подход в формировании российского административного судопроизводства: например, Верховный Суд РФ, разработавший проект ФКЗ "О федеральных административных судах в Российской Федерации", предлагает создавать административные суды в системе судов общей юрисдикции.