11. Показатели результативности деятельности фас.

Доклад ФАС о результатах и основных направлениях деятельности ФАС РФ на 2012-2014 гг.

Миссия ФАС - обеспечение свободы конкуренции и ограничение монополистической деятельности в рамках единого экономического пространства РФ.

Руководствуясь миссией, ФАС России ставит перед собой 4 стратегических цели:

1. Создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хоз. субъектов, не являющихся субъектами ЕМ.

2. Предотвращение и пресечение антиконкурентного вмешательства ОГВ и ОМС в функционирование рынков, повышение эффективности использования бюджетных средств при размещении гос. и мун. заказа.

3. Обеспечение равного доступа к ТРУ, реализуемым субъектами ЕМ, и развитие конкуренции в потенциально конкурентных видах деятельности субъектов ЕМ.

4. Создание условий для эффективной реализации гос. политики в области контроля иностранных инвестиций в хоз. общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Показатель 1.1. Место ФАС России в международном рейтинге эффективности деятельности конкурентных ведомств.

Показатель 1.2. Доля хоз. субъектов от общего числа опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось за истекший год.

Показатель 2.1. Доля хоз. субъектов от общего числа опрошенных, считающих, что антиконкурентных действий ОГВ и ОМС стало меньше за истекший год.

Показатель 2.1.1. Доля повторных нарушений АМЗ в общем числе нарушений, осуществляемыми ОГВ и ОМС.

Показатель 2.2.1. Отношение количества заказов, размещённых с нарушениями (из общего количества проверенных заказов), к общему количеству проверенных заказов.

Показатель 3.1. Доля потребителей услуг субъектов ЕМ, считающих, что доступность услуг ЕМ возросла за истекший год.

Показатель 3.1.1. Доля повторных нарушений в общем числе нарушений АМЗ субъектами ЕМ.

Показатель 4.1. Доля рассмотренных в уст. срок ходатайств иностранных инвесторов, в общем числе поступивших ходатайств.

12. Механизм государственного контроля за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках.

Товар - объект гражданских прав (в т.ч. работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Товарный рынок - сфера обращения товара (в т.ч. товара ин. производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в т.ч. географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

22. М/у сотрудничество фас (Межгос.Совет по антимон. Политике снг, ЕврАзЭс, Таможенный союз).

ФАС России активно сотрудничает с МО и зарубежными ведомствами в области антимонопольной политики, борьбы с недобросовестной конкуренцией и гос. регулирования ЕМ.

Международная деятельность ФАС России направлена на:

1) содействие интеграции экономики России в мировое экономическое пространство;

2) реализацию международных обязательств РФ по вопросам, относящимся к компетенции ФАС России;

3) участие в процессе формирования концепции общего европейского экономического пространства;

4) защиту российских интересов посредством участия в профильных международных организациях;

5) внедрение в российскую практику передового зарубежного опыта, повышение квалификации специалистов ФАС России;

6) подготовку и реализацию проектов технического содействия со стороны МО в интересах ФАС России.

Международную деятельность ФАС России осуществляет У международного экон. сотрудничества.

МСАП.

Начало сотрудничества в области антимонопольной политики в СНГ было положено подписанием 23.12.1993 года главами правительств всех государств – участников СНГ Договора о проведении согласованной антимонопольной политики (далее – Договор). Основная цель Договора – создание правовых и организационных основ сотрудничества по проведению согласованной антимонопольной политики и развитию конкуренции, недопущение монополистической деятельности и/или недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов, наносящей ущерб экономическим интересам государств - участников СНГ. Дополнения 25.01.00 года.

В соответствии с Договором в 1993 году был учрежден Межгосударственный совет по антимонопольной политике (далее - МСАП). МСАП формируется из полномочных представителей государств – участников Договора, каждая Сторона имеет право назначать в совет двух полномочных представителей, обладающих правом одного голоса. Заседания проводятся на регулярной основе не реже двух раз в год, как правило, поочередно в столицах государств – участников СНГ.

Направления работы:

1) совершенствование национального конкурентного законодательства государств – участников СНГ (антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, защите прав потребителей, регулирования деятельности субъектов естественных монополий, осуществлении государственных закупок) и практики его применения на основе передового международного опыта и опыта стран – партнеров по СНГ.

2) развитие практического взаимодействия антимонопольных органов государств – участников СНГ. Работа в данном направлении осуществляется в рамках Штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства государств – участников СНГ (далее – Штаб), созданного при МСАП. Объектами исследования Штаба становятся социально значимые рынки, успешное функционирование которых обеспечивает создание инфраструктуры, являющейся основой формирования общего экономического пространства в рамках СНГ, а также оказывает непосредственное влияние на благосостояние граждан СНГ. К числу таковых отнесены рынки пассажирских авиаперевозок, телекоммуникаций, зерна, горюче-смазочных материалов, розничной торговли, фармацевтические рынки. + совершенствование методов борьбы с картелями.

3) взаимодействие в области защиты прав потребителей и регулирования рынка рекламы. Были созданы Консультативный совет по защите прав потребителей и Координационный совет по рекламе.

4) адвокатирование конкуренции на пространстве СНГ. Под адвокатированием конкуренции понимается создание таких условий, прежде всего информационных, при которых всем участникам рыночного процесса, государственным органам, гражданам будет понятна необходимость соблюдения добросовестных правил конкуренции, эффективность конкурентных подходов, обязательность соблюдения положений законодательства.

5) уровень подготовки кадров, антимонопольные органы государств – участников СНГ уделяют особое внимание данному вопросу, используя опыт коллег и зарубежный опыт, постоянно расширяя и совершенствуя формы и методы подготовки и переподготовки кадров.

ЕврАзЭс.

Евразийское экономическое сообщество – международная экономическая организация, созданная с целью формирования общих внешних таможенных границ входящих в неё государств, выработки единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и другими составляющими функционирования общего рынка.

Состав: РФ, Республика Белоруссия, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан.

ЕврАзЭС создано в целях углубления интеграции и формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства. Сообщество формируется в соответствии с Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 1999 г. и Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества от 2000 г.

Органы ЕврАзЭса:

1) Межгос. совет (высший орган ЕврАзЭС). Межгоссовет разрабатывает стратегию сотрудничества, определяет его основные этапы, принимает соответствующие решения и контролирует ход их исполнения, утверждает положения об органах управления интеграцией и порядок их финансирования. Сейча пред. – Медведев.

2) Интеграционный Комитет – постоянно действующий орган ЕврАзЭС. Рассматривает ход выполнения решений, принятых в рамках Сообщества, обеспечивает взаимодействие органов Сообщества, готовит предложения по формированию бюджета ЕврАзЭС и осуществляет контроль его исполнения.

3) Организацию работы и информационно-техническое обеспечение Межгоссовета и Интеграционного Комитета осуществляет Секретариат Интеграционного Комитета, возглавляемый Генеральным секретарем.

4) Межпарламентская Ассамблея ЕврАзЭС. Помимо разработки типовых (модельных) проектов законодательных актов, направленных на гармонизацию национального законодательства государств-членов Сообщества, и приведение его в соответствие с договорами, заключенными в рамках ЕврАзЭС, работа Межпарламентской Ассамблеи направлена на формирование правовой базы Сообщества – Основ законодательства ЕврАзЭС.

5) Суд Сообщества предназначен для обеспечения единообразного применения государствами-членами договоров и принимаемых органами Сообщества решений, а также рассмотрения споров экономического характера, возникающих между государствами-членами в ходе реализации решений органов ЕврАзЭС.

Прием новых членов свободный, только все выполняй и соблюдай. + мб наблюдатели (Украина, Молдова, Армения).

Решения Межгоссовета принимаются консенсусом.

Задачи:

- завершение оформления в полном объёме режима свободной торговли, формирование общего таможенного тарифа;

- формирование общего финансового рынка;

- создание равных условий для производственной и предпринимательской деятельности;

- формирование общего рынка транспортных услуг и единой транспортной системы;

- формирование общего энергетического рынка;

- создание равных условий для доступа иностранных инвестиций на рынки Сторон;

- сближение и гармонизация национальных законодательств.

+ формирование ЕЭП. Документы: соглашение о единых принципах и правилах конкуренции; соглашение о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов ЕМ; соглашение о единых правилах предоставления промышленных субсидий; соглашение о единых правилах гос. поддержки с/хоз-ва; соглашение о гос. (мун.) закупках.

Таможенный союз.

В 2007 г. главы трех государств подписали Договор о создании Единой таможенной территории и формировании Таможенного союза. Высшим органом ТС являются Межгосударственные Советы на уровне глав государств и глав правительств. Единым постоянно действующим регулирующим органом ТС является Комиссия таможенного союза. В 2009 году работа по подготовке договорно-правовой базы ТС вышла на завершающий этап, когда был принят пакет основополагающих документов, призванных обеспечить начало функционирования ТС с 2010 года, в том числе Единый таможенный тариф Таможенного союза и Таможенный кодекс Таможенного союза.

Таможенный союз - форма торгово-экономической интеграции, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами, происходящими с единой таможенной территории, а также происходящими из третьих стран и выпущенными в свободное обращение на этой таможенной территории, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за искл. специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом Стороны применяют единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.

"единая таможенная территория" - территория, состоящая из таможенных территорий Сторон;

"единый таможенный тариф" - свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированный в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Формирование таможенного союза предусматривает создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

В рамках таможенного союза применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами. Задачи, решаемые таможенным союзом, изложены в Договоре от 6 октября 2007 года о его создании.

19-20. Виды отв-ти. АО.

УО:

Статья 178. Недопущение, ограничение или устранение конкуренции

1. Недопущение, ограничение или устранение конкуренции путем заключения ограничивающих конкуренцию соглашений или осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий, неоднократного злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в установлении и (или) поддержании монопольно высокой или монопольно низкой цены товара, необоснованном отказе или уклонении от заключения договора, ограничении доступа на рынок,

если эти деяния причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо повлекли извлечение дохода в крупном размере, -

штраф 300 тыс- 500 тыс. либо лишением свободы до 3х лет с лишением права занимать опр. должности или заниматься опр. деятельностью до 1 г. либо без такового.

1. Доходом в крупном размере - доход, сумма которого превышает 5 млн. руб., а доходом в особо крупном размере - 25 млн руб.

2. Крупный ущерб - ущерб, сумма которого превышает 1 млн руб., а особо крупным ущербом – 3 млн руб.

3. Лицо, совершившее преступление, освобождается от УО, если оно способствовало раскрытию этого преступления, возместило ущерб или иным образом загладило вред, причиненный в результате действий, предусмотренных настоящей статьей, и если в его действиях не содержится иного состава преступления.

4. Неоднократным злоупотреблением доминирующим положением - совершение лицом злоупотребления доминирующим положением более 2 раз в течение 3х лет, за которые указанное лицо было привлечено к АО.

АО:

Статья 14.9. Ограничение конкуренции органами власти, ОМС.

1. Действия (бездействие) должностных лиц ФОИВ, ОИВ суб.РФ, ОМС, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, гос. внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении гос. или мун. услуг, которые недопустимы в соотв. с АМЗ РФ и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности -

адм.штраф на должностных лиц в размере 15-30 тыс. руб.

Статья 14.31. Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке.

1. Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, -

влечет наложение адм.штрафа на должностных лиц в размере 15-20 тыс руб.; на ЮЛ – 300-1 млн руб.

2. Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -

влечет наложение адм. штрафа на должностных лиц в размере от 20 -50 тыс. руб. либо дисквалификацию на срок до 3х лет;

на ЮЛ – 0,01-0,15 размера суммы выручки правонарушителя от реализации ТРУе, но не более 1/50 совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех ТРУ и не менее 100 тыс. руб., а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации ТРУ превышает 75 % совокупного размера суммы выручки правонарушителя или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере 0,003- 0,03 размера суммы выручки правонарушителя от реализации ТРУ, но не более 1/50 совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех ТРУ и не менее 100 тыс. руб.

Примечания:

1. Выручка от реализации опр. по ст. НКРФ.

Статья 14.31.1. Злоупотребление доминирующим положением хозяйствующим субъектом, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 35%.

Адм. штраф.

Статья 14.32. Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координация экономической деятельности.

1. Соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых согласованных действий -

0,01-0,15 либо 0,1-0,5 начальной стоимости предмета торгов, но не менее 100 тыс. рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации ТРУ превышает 75 % совокупного размера суммы выручки правонарушителя или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере 0,003- 0,03 размера суммы выручки правонарушителя от реализации ТРУ, но не более 1/50 совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех ТРУ и не менее 100 тыс. руб.

2. Координация экономической деятельности -

на ЮЛ – 0,01-0,15 размера суммы выручки правонарушителя от реализации ТРУе, но не более 1/50 совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех ТРУ и не менее 100 тыс. руб., а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации ТРУ превышает 75 % совокупного размера суммы выручки правонарушителя или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере 0,003- 0,03 размера суммы выручки правонарушителя от реализации ТРУ, но не более 1/50 совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех ТРУ и не менее 100 тыс. руб.

Примечания:

1. Лицо (группа лиц, определяемая в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации), добровольно заявившее о заключении им недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или об осуществлении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, освобождается от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частями 1 и 3 настоящей статьи, при выполнении в совокупности следующих условий:

на момент обращения лица с заявлением антимонопольный орган не располагал соответствующими сведениями и документами о совершенном административном правонарушении;

лицо отказалось от участия или дальнейшего участия в соглашении либо от осуществления или дальнейшего осуществления согласованных действий;

представленные сведения и документы являются достаточными для установления события административного правонарушения.

Освобождению от административной ответственности подлежит лицо, первым выполнившее все условия, предусмотренные настоящим примечанием.

2. Не подлежит рассмотрению заявление, поданное одновременно от имени нескольких лиц, заключивших соглашение или совершивших согласов.действия.

3. Смягчающие административную ответственность:

1) лицо, совершившее административное правонарушение, не является организатором ограничивающих конкуренцию соглашения или согласованных действий и (или) получило обязательные для исполнения указания участвовать в них;

2) лицо, совершившее административное правонарушение, не приступило к исполнению заключенного им ограничивающего конкуренцию соглашения.

4. Отягчающие административную ответственность:

1) организация лицом, совершившим административное правонарушение, ограничивающих конкуренцию соглашения или согласованных действий;

2) принуждение лицом, совершившим административное правонарушение, иных лиц к совершению административного правонарушения либо к продолжению участия в ограничивающих конкуренцию соглашении или согласованных действиях.

Статья 14.33. Недобросовестная конкуренция.

1. Недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, -

штраф.

2. Недобросовестная конкуренция, выразившаяся во введении в оборот товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, средств индивидуализации продукции, работ, услуг, -

0,01-0, 15, но не менее 100 тыс. руб.

Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа

1) о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий;

2) о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке;

3) о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к ТРУ или выданного при осуществлении гос. контроля за эконом. концентрацией законного решения, предписания;

4) о прекращении недобросовестной конкуренции;

5) о прекращении нарушения АМЗ РФ, законодательства РФ о ЕМ, законного решения, предписания ФАС и ТО.

Статья 19.8. Непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в ФАС и его ТО, органы регулирования ЕМ или органы, уполномоченные в области экспортного контроля.