6. Механизм контроля за экономической концентрацией рынка.

В соотв. с ФЗ №135 экономическая концентрация - сделки, иные действия, осуществление которых оказывает влияние на состояние конкуренции.

Гос. контролю подлежат сделки, иные действия в отношении активов российских финансовых организаций и находящихся на территории РФ основных производственных средств и (или) нематериальных активов либо в отношении голосующих акций (долей), прав в отношении российских коммерческих и некоммерческих организаций, а также иностранных лиц и (или) организаций, осуществляющих поставки товаров на территорию РФ в сумме более чем 1 млрд. рублей в течение года, предшествующего дате осуществления сделки, иного действия, подлежащих гос. контролю.

Создание и реорганизация коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа.

1) слияние коммерческих организаций, присоединение (за искл. финансовых организаций), если суммарная стоимость их активов по бухгалтерским балансам по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате представления ходатайства, превышает 7 млрд рублей или суммарная выручка таких организаций (их групп лиц) от реализации товаров за календарный год, предшествующий году слияния, превышает 10 млрд рублей либо если одна из таких организаций включена в реестр;

2) слияние финанс. организаций или присоединение одной или нескольких финанс. организаций к другой финансовой организации, если суммарная стоимость их активов по последним балансам превышает величину, уст. П РФ, если КО –Прав. + ЦБ РФ;

ФО - а) 3 млрд. рублей - в отношении лизинговых компаний; б) 2 млрд. рублей - негосударственных пенсионных фондов; в) 1 млрд. рублей - фондовых бирж и валютных бирж; г) 500 млн. рублей - обществ взаимного страхования, кредитных потребительских кооперативов; д) 200 млн. рублей - страховщиков (за исключением страховых медицинских организаций), страховых брокеров, профессиональных участников рынка ценных бумаг и др; е) 100 млн. рублей - в отношении страховых медицинских организаций и ломбардов.

По КО везде 33 млрд рублей.

3) создание коммерческой организации, если ее уставный капитал оплачивается акциями и имуществом, которые являются активами др. ком. организации, и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу учредителей создаваемой коммерческой организации и лиц, акции и имущество которых вносятся, превышает 7 млрд рублей или суммарная выручка таких организаций (их групп лиц) от реализации товаров за календарный год, предшествующий году слияния, превышает 10 млрд рублей либо если одна из таких организаций включена в реестр;

4) создание коммерческой организации, если ее уставный капитал оплачивается акциями и активами (за искл. денежных средств) финансовой организации, если суммарная стоимость их активов по последним балансам превышает величину, уст. П РФ, если КО –Прав. + ЦБ РФ;

5) присоединение финансовой организации к коммерческой организации и наоборот, если стоимость активов финансовой организации по последнему балансу превышает величину, уст. П РФ.

Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа

1) приобретение лицом голосующих акций зарег. на тер. РФ АО, если такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 25% при условии, что до этого не распоряжалось голосующими акциями данного АО или распоряжалось менее чем 25%. Не распр. на учерид. при создании;

2) доли в ОО - более чем 1/3 долей в уставном капитале данного общества при условии, что до этого не распоряжалось или распоряжалось менее чем 1/3. Не распр. на учред. ООО при создании;

яется на учредителей общества с ограниченной ответственностью при его создании;

3) приобретение долей, если уже не менее 1/3 доли, но не более 50% долей, - долей если теперь более 50% долей;

4) приобретение голосующих акций, если уже 25-50% и в рез-те приобретения – более 50%;

5) приобретение долей, если уже не менее 50% и не более 2/3 – если теперь более 2/3;

6) приобретение голосующих акций, если уже 50-75 – теперь более 75%;

7) получение в собственность, пользование или во владение хозяйствующим субъектом (группой лиц) находящихся на территории Российской Федерации основных производственных средств (за исключением земельных участков и не имеющих промышленного назначения зданий, строений, сооружений, помещений и частей помещений, объектов незавершенного строительства) и (или) нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки или взаимосвязанных сделок, превышает 20% балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов хозяйствующего субъекта, осуществляющего отчуждение или передачу имущества;

8) приобретение лицом (группой лиц) в результате одной или нескольких сделок прав, позволяющих определять условия осуществления зарегистрированным на территории Российской Федерации хозяйствующим субъектом предпринимательской деятельности или осуществлять функции его исполнительного органа;

9) приобретение лицом (группой лиц) более чем 50% голосующих акций (долей) юридического лица, учрежденного за пределами территории Российской Федерации, либо иных прав, позволяющих определять условия осуществления таким юридическим лицом предпринимательской деятельности или осуществлять функции его исполнительного органа.

Сделки, иные действия, об осуществлении которых должен быть уведомлен антимонопольный орган.

Антимонопольный орган дб уведомлен:

1) КО о ее создании в результате слияния КО, если суммарная стоимость активов по последним балансам или суммарная выручка от реализации товаров за календарный год, предшествующий году слияния, КО, деятельность которых прекращается в результате слияния, превышает 400 млн рублей;

2) КО о присоединении к ней одной или нескольких КО – превышает 400 млн рублей;

3) ФО о ее создании в результате слияния ФО, если суммарная стоимость активов по последним балансам ФО, деятельность которых прекращается в результате слияния не превышает величину, уст. П РФ;

а) 1 млрд. рублей - в отношении лизинговых компаний; б) 500 млн. рублей - в отношении негосударственных пенсионных фондов, фондовых бирж и валютных бирж; в) 200 млн. рублей - в отношении обществ взаимного страхования, кредитных потребительских кооперативов; г) 100 млн. рублей - в отношении страховщиков (за исключением страховых медицинских организаций), страховых брокеров, профессиональных участников рынка ценных бумаг, управляющих компаний инвестиционных фондов, управляющих компаний паевых инвестиционных фондов, управляющих компаний негосударственных пенсионных фондов, специализированных депозитариев инвестиционных фондов, специализированных депозитариев паевых инвестиционных фондов, специализированных депозитариев негосударственных пенсионных фондов; д) 50 млн. рублей - в отношении страховых медицинских организаций и ломбардов.

В КО – 2,5 млрд.

4) ФО о присоединении к ней одной или нескольких ФО - если суммарная стоимость активов по последним балансам ФО, деятельность которых прекращается в результате слияния не превышает величину, уст. П РФ;

5) лицами, приобретающими акции (доли), права и (или) имущество, об осуществлении сделок, иных действий, если суммарная стоимость активов по последнему балансу или суммарная выручка от реализации товаров лица, который приобретает - превышает 400 млн рублей и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу лица, акции (доли) и (или) имущество которого приобретаются – превышает 60 млн рублей;

6) лицами, приобретающими акции (доли), права и (или) активы ФО, об осуществлении сделок, иных действий, , если стоимость ее активов по последнему балансу превышает величину, уст. П РФ.

Особенности государственного контроля за экономической концентрацией, осуществляемой группой лиц.

Без предварительного согласия антимонопольного органа, но с последующим его уведомлением об их осуществлении в порядке:

1) сделки, иные действия осуществляются лицами, входящими в одну группу лиц;

2) перечень лиц, входящих в одну группу, с указанием оснований, по которым такие лица входят в эту группу, был представлен любым входящим в эту группу лицом (заявителем) в федеральный антимонопольный орган в утвержденной им форме не позднее чем за один месяц до осуществления сделок, иных действий;

3) перечень лиц, входящих в эту группу, на момент осуществления сделок, иных действий не изменился по сравнению с представленным в федеральный антимонопольный орган перечнем таких лиц.

Группой лиц признается совокупность Ф и ЮЛ, соответствующих одному или нескольким признакам из следующих признаков:

1) хозяйственное общество и ФЛ или ЮЛ, если такое Ф или ЮЛ имеет более 50% голосов;

2) если осуществляет функции единоличного исполнительного органа этого хозяйственного общества;

3) если вправе давать этому хозяйственному обществу обязательные для исполнения указания;

4) если опр. более 50% кол. исполн. органа и/или совета директоров составляют одни и те же физические лица;

5) если по предложению такого ФЮЛ лица назначен или избран единоличный исполнительный орган этого хозяйственного общества;

6) если по предложению такого ФЮЛ избрано более чем 50% количественного состава коллег. исполнительного органа либо совета директоров этого хозяйственного общества;

7) физическое лицо, его супруг, родители (в том числе усыновители), дети (в том числе усыновленные), полнородные и неполнородные братья и сестры;

8) лица, каждое из которых по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 7 настоящей части признаку входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с любым из таких лиц в группу по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 7 настоящей части признаку;

9) хозяйственное общество, ФЮЛ, которые по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 8 настоящей части признаков входят в группу лиц, если такие лица в силу своего совместного участия в этом хозяйственном обществе или в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, имеют более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества.

Процедуры контроля экономической концентрации – согласование антимонопольным органом ряда сделок и действий, предусмотренных в гл. 7 Закона о защите конкуренции в соответствии с определенными критериями, указывающими, какие виды сделок и действий и в каких случая подлежат согласованию, а в каких нет.

В самых общих чертах задачей контроля экономической концентрации является недопущение возникновения или усиления доминирующего положения хозяйствующего субъекта (группы лиц) на рынке, если это может привести к ограничению или устранению конкуренции. Согласовывая сделки и действия таких хозяйствующих субъектов, выдавая им при необходимости обязательные для исполнения предписания и контролируя их исполнение, ФАС России тем самым осуществляет контроль поведения данных хозяйствующих субъектов на рынке, предупреждая, а при необходимости пресекая такое поведение, которое угрожает публичным интересам.

Согласование с антимонопольным органом указанных в гл. 7 Закона о защите конкуренции сделок и действий осуществляется в двух формах контроля: предварительной, т.е. предшествующей совершению сделки или действия, и последующей, т.е. реализуемой после того, как сделка или действие уже совершены. Предварительный контроль реализуется посредством рассмотрения ходатайства заинтересованного лица о совершении сделки или действия, а последующий – в форме рассмотрения уведомления заинтересованного лица о совершенной сделке или действии.

Более опасные для конкуренции сделки и действия согласовываются в предварительном порядке, менее опасные – в упрощенном для хоз.субъекта последующем. Исключения! Первое исключение касается сделок и действий, совершаемых внутри одной группы лиц. Такие сделки и действия, именно в силу того, что они совершаются внутри одной и той же группы лиц, совокупная доля которой не может поэтому измениться от такой сделки или действия, в меньшей степени представляют потенциальную угрозу для конкуренции. Второе исключение - если осуществление подлежащих по общему правилу предварительному согласованию с ФАС России сделок и действий предусмотрено НПА Президента или Правительства РФ, то согласование таких сделок и действий должно осуществляться в уведом.порядке, в порядке послед.контроля, т.е. в течение опред.срока после того, как соответств.сделки или действия уже совершены.