4. Меры противодействия монополизации рынков.

1) Стимулирующие - направлены на создание, развитие и стимулирование конкуренции:

а) увеличение числа конкур. суб.;

б) повышение конкурентоспособности хоз. суб.;

в) различ виды гос. помощи немонополизированным секторам экономики;

г) применение конкурентных способов заключения сделок;

д) представление налоговых льгот, снижение админ барьеров, внешнеторговых барьеров (ведет к повышению внешней ин. К, но только при наличии высококонкурент нац хоз субъектов),

е) развитие и обеспечение доступности инфраструктуры,

ж) приватизация – ФЗ № 178 – ФЗ о приватизации гос и муницип имущества – это переход иущества в частную соб-ть – цели приватизации: повышение эк эффективности, создание конкурентной рыночной среды, привлечение инвестиций, стабилизация положения гос-ва. Одна большая компания дробится на несколько структур-подразделений, потом они становятся самост. компаниями, чтобы они могли конкурировать между собой (напр., это возможно когда есть крупные филиалы);

з) принудительное разделение и выделение компаний – создание большего кол-ва конкурентоспособных суб-ов на рынке – п.2 ст.57 ГК РФ (принудит.порядок, возможен по решению суда), ст 28 ФЗ 135 предусм только судеб порядок для принудит разделения и выделения компании – процедуры, прим. судом по иску антимонопол органа. Если в отношении кредитной орг-ции, то по согласованию с ЦБ РФ. Если компания была разделена, то получившиеся компании не могут образовывать группу лиц. Условия в законе: сущ-е возможности обособления структур подразделений ком орга-ии, отсутствие технолог. взаимосвязи между ними, должна сущ возможность самост. деят-ти на товар рынке (потому это не санкция, а стимулирующая мера). Если суд принимает решение о реорг-ии компании, то оно не мб исполнено ранее, чем через 6 месяцев.

и) Размещение гос заказов путем проведения торгов.

Конкурс - торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Аукцион - торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта, за искл. случаев, уст. ФЗ.

В целом это обеспечение возможности для хоз суб-ов предлагать свои товары на конкурент основе. Если имеется возможность не проводить конкурс, то он не будет проведен (процедура дорогая). Основания нежелания проводить: длительная процедура конкурса (1,5 мес на разработку документации, создание конкурс комиссии, собрание и оценивание заявок, есть риск – итоги конкурса или процедура мб обжалованы). Злоупотребление в распределении госзаказов обычно на небольших проектах, потому что в ним мало интереса, много жалоб в антимоноп органы. Размещение заказа без проведения торгов – искл из правил. Продолжение работы в сети интернет, в качестве приоритетов в развитии системы гос закупок – электр форма, потому что: минимизир бумажные процедуры, минимизация вероятности сговора участников, возможность создания макс доступа для суб деят-ти к торгам.

к) Гос или муницип поддержка малого и среднего предпринимательства.

ФЗ 2007 № 209 ФЗ о развитии малого и среднего предпринимательства в РФ, п1 ст 18 – формы поддержки:

- финансовая поддержка – различ субсидии, бюджетные инвестиции, гос и муницип гарантии по обязат-вам;

- имущ-ая поддержка – передача во владение или пользование гос или муницип имущества (недвиж, оборудование, машины, ТС, инструменты, инвентарь) – как на возмездной, так и на безвозмезд основе или на льгот условиях;

- информац поддержка – создние фед, рег, муницип инф систем и инф-телекоммуникац систем, также обеспечение функционирования;

- консультацион поддержка – создание специализир.конс.орг-й, компенсация затрат на услуги.

- подготовка, переподготовка, повышение квалификации работников, разработка образоват программ, учебно-методологическая, научно – методическая помощь.

- оказание поддержки по различ сферам: область инновации, ремесл-ва, малого предпринимательства во внешенеэк деят-ти, с/х.

л) Прав регулир-е внешнеэк деят-ти.

М/у торговля ТРУ. Зак акты: ФЗ № 164 от 2003 об основах гос. регул. внешнеторговой деят-ти – определяет направление гос – прав рег-ия – налог-инвест климат, тамож ограничения в перспективе его воздействия на конкурент среду. Направления деят-ти: регулирование импорта – 2 направления – протекционизм- создание условий , защищающих внутр производителей, либерализм – привлечение ин производителей; регулирование экспорта; прав рег-е иностр инвестиций.

Меры прав рег-я :

• меры тарифного рег-ия – уст-е ввозных экспортных пошлин, размер тарифа влияет на цену товара, вып услуги и оказываемой работы, если она слишком высокая – то неконкуентноспособность товара за рубежом. Иногда есть нулевые %, иногда гос-во предоставляет дотации (напр., в США – с/х) – датирование широко распространено.

• меры нетариф рег-ия: квотирование – введение кол-х ограничений на ввоз ТРУ (напр., предоставление рабочих мест для иностранцев), лицензирование – необходимось получения гос разрешения на ведение какой-либо деят-ти, представление искл прав – нр на разработку континентал шельфа, полезн ископаемых (это создает привилегированное положение), спец пошлины – их назначение сводится к защите нац эк-ки, либо компенсации негатив воздействия ин гос-в на отечеств производителей, антидемпинговые – уст-е монопольн низкой цены на товар, опред часть отечеств произв уходит с рынка, чтобы демпинг цена возросла до рыночной.

м) Предоставление гос и муницип преференции.

Рег-ся ФЗ № 135 ФЗ о защите конк, гл 5. Преференции - предоставление ФОИВ, ОГВ суб. РФ, ОМС, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хоз.субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи гос. или мун. имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущ. льгот, гос. или мун. гарантий. Основание предоставления – правовой акт. Имеют целевое назначение – цель выделена в ФЗ, ППрав-ва, указы Президента. Обязат согласие антимонопол органа. 4 случая, когда согласие антимонопол органа не треб-ся: 1. на основании ФЗ, правового акта Пр. РФ или Прав. РФ, законов суб. РФ о бюджете, НПА ОМС о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера гос. или мун. преференции и ее конкретного получателя; 2) путем направления на финансовое обеспечение непредвиденных расходов средств резервных фондов в соответствии с бюджетным зак-вом РФ; 3) в размере, не превышающем уст. ЦБ РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между ЮЛ по одной сделке (100 тыс. руб.), если такая преференция предоставляется не чаще чем один раз в год одному лицу; 4) в соответствии с фед., рег., мун. программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

2) Ограничительные меры – запреты, принимаемые АМО к хоз суб. при совершении деяний, которые могут оказать отриц. воздействие на развитие К. АМ орган должен давать не только юр квалификацию деяний, но также треб-ся эк оценка и квалификация совершенных деяний.

1. Запрет на монополист деят-ть - злоупотребление своим доминир положением, соглашение или согласован действие, запрещен антимонопол зак-ом. Искл-я: осуществление искл прав на интеллект собст-ть, вертикальные соглашения ("вертикальное" соглашение - соглашение между хоз. субъектами, один из которых приобретает товар, а другой предоставляет (продает) товар; не явл. "вертикальным" соглашением агентский договор) – наравлены на монопол-цию – их предмет – вертикал интеграция – допуск-ся, если они закл в письм форме в виде договоров коммерч концессии, + между хоз суб-ми доля кот на товар рынке не превышает 20%.

2. Злоупотребление доминирующим положением. ДП признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Предполагает появление лидирующей компании. Но гос-во ограничивает возм-ти лидир компаний, то, что они могут делать, что нет.

Злоупотребления:

1)уст-ние моноп. высокой или низкой цены на товар;

2) изъятие товара из обращения;

3) навязывание (напр., мы работаем только с этой компанией)контрагенту невыгодных (опр. исходя из предложения)условий договора или наносящих ему вред;

4) юр., эк или технолог необоснованные сокращения или производства товара – так они хотят добиться повышения цен;

5) юр., эк или технолог необоснованные отказ или уклонение от закл-я дог-ра с отд. покуп. или заказчиком;

6) эк, тех, необоснов-е уст-е цен или тарифов на один и тот же товар;

7) уст-е финанс орг-ей необоснован высокой или низкой цены финанс услуги;

8) создание иных дискриминацион условий (действия, кот напоминают контрагенту создание невыгодных условий договора, кот ущемляют права суб-а деят-ти);

9) создание препятствий и барьеров для входа и выхода на рынок – нужно их различать;

10) нарушение уст-ого НПА порядка ценообразования (может произойти, если цены не будут подпадать в предельно установ-е лимиты)

3. Ограничение конкуренции посредством закл-я соглашений и согласованных действий

Могут закл компании, незанимающ доминир положение на рынке, кот не в состоянии в одиночку влятть на состояние конк, но вместе сост влият силу

Квалифицир-ся уст-е , поддержание цен или тарифов, повышение или снижение цен о торгах.

По территор принципу, объему, продаже или покупке товаров

Юр, технолог отказ от закл-я договора

Навязывание контрагенту условий дог-ра, невыгод для него или неотнос к условиям договора

Эк, тех или иным образом сокращение производства товаров

Создание препятствий к доступу на товар рынок или выходу из него др хоз суб-в

Соглашение – договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме; посредством конклюдент действий.

Согласованными действиями хоз. субъектов явл. действия хоз. субъектов на товарном рынке при отсутствии соглашения, + условия:

1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хоз. суб.;

2) действия заранее известны каждому в связи с публичным заявлением одного из них о совершении таких действий;

3) действия каждого вызваны действиями иных хоз. субъектов, участвующих в согласованных действиях, и не являются следствием обстоятельств, влияющих на все хоз.субъекты на соотв. товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем один год или в течение срока существования соотв. товарного рынка, если этот срок составляет менее чем один год.

При совершении согласован действий соглашение отсутствует; хоз суб-ы ориентир-ся на поведение, политику друг друга на рынке и поступают аналог образом; их поведение может копировать конкурентов. В рез-те совершя подобных действий, они могли получить доп прибыль или иное имущ-во от орг-ии соотв линии поведения.

4. Запрет на недобросовестную конкуренцию

Недобросовестная К - любые действия хоз.субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предприним. деятельности, противоречат зако-ву РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хоз.суб. - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Действия: 1) распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки либо нанести ущерб его деловой репутации – надо подтвердить факт распространения. Если через инет, то нотар. закрепить;

2) введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей (трудно определить ыообще произв-ля, не говоря уже о свойствах товара);

3) некорректное сравнение хоз. субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами (много примеров из практики, про порошок. если открыто перечисляют кого они лучше, то тут все понятно);

4) продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интел. деятельности и приравненные к ним средства индивид. ЮЛ, средства индивидуализации продукции, работ, услуг (напр., если заявляют, что есть паент, а предъявляют то что не принадлежит им, то мб недопуск к торгам);

5) незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну (узнать трудно, только если об этом сами заявят они + много дел по ноу-хау).

5. Запрет на акты действия /безд органов власти и управления, органич-х конкуренцию.

1) введение ограничений в отношении создания хоз.субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;

2) установления не предусм. зак-вом РФ требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;

3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в РФ. иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;

4) дача хоз. субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей;

5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;

6) предоставление хоз. субъекту доступа к информации в приоритетном порядке;

7) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона;

8) создание дискриминационных условий - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хоз. суб. или несколько хоз. суб. поставлены в неравное положение по сравнению с др. хоз. суб.;

9) установление и (или) взимание не предусм. зак-вом РФ платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг;

10) дача хоз. указаний о приобретении товара, за исключением случаев, предусм. зак-вом РФ.

+ Соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:

1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хоз. субъектов.

6. Реестр хоз суб-ов. Явл инструментом антимонопол контроля.

1) реестр суб. ЕМ: адресный перечень орг-й, кот явл ЕМ, но он формален, т.к. есть ФЗ и это по сути дополнение. 2) реестр хоз. суб., за искл. финанс. орг-ций, имеющих на рынке долю товара более 35%. Формальный реестр. Ведется ФАС – орг-ии, заним-е доминир-ее положение на опред товар рынке.

3) реестр недобросовестных поставщиков. Выиграли торги, но уклонились от заключ. договора или существенно его нарушили. ФАС. Условие допуска к торгам – тебя нет в этом реестре.

4) реестр контрактов, закл по итогам закл. контрактов – о контрактах, о закл-х договорах, ведется фед-ым казначейством – для целей учета и контроля за исполнением контрактов.

3) Ограничение эк концентрации – наличие спец процедур, предварит согласование сделок, увидомление о соврешении сделк; контроль – сочетание запретов и ограничений. В каких-то сит-х эк конц допуск-ся , но при соблюдении условий. Это гос рег-е действий, ведущих к усилению эк конц. 3 сост-ие: гос контроль за созданием и реорг-й коммерч орг-й; осущ гос контроля за совершеием сделок с акциями, правами на им-во ком орг-ий; =/= с акциями и долями финанс орг-й.

4) Предупредит и профилактик меры (ФЗ о защите конк) – направ на искл-е или минимизацию отриц влияния на конк-ю. Осущ в 2 направл-х: правит-во РФ уст правила недискриминац доступа на товар рынки (пп РФ 14дек97г № 858 – положение; положение об обеспечении ПП РФ от 24 ноября 2008 № 1270; ПП от 25 ноября 2003г № 710); практика антимонолол службы, кот направ свою деят-ть на иск- е и мин-ю отриц влияния на К.