3. Понятие антимонопольного законодательства (отечественный и зарубежный опыт).

Система АМ зак-ва – зак. акты, непосред-о регулирующие АМ отношения и иные акты, содерж. АМ нормы, наход. в иерархич зависимости.

САМЗ в узком смысле – законы, в широком смысле - + подзак.акты.

1) КРФ – ч1 ст4; К РФ - основа системы источников АМЗ, имеет высшую юр.силу, прямое действие на тер-ии РФ. Законы и иные НПА не должны противоречить КРФ . Ч1 ст 8 –единство эк пространства, свободное перемещение ТРУ, финансов средств, поддержка конкуренции; ст 34 ч2 – не допускается эк.деят-ть, направл. на монополизацию и недобросовестную конкуренцию; ст 71 п «ж» - АМЗ находится в федер.ведении; ст.74 - на территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

2) М/у акты – м/у договоры 2х-сторон. и многосторон. (подпис главами гос-в), конвенции (> 2х сторон), межправительственный договор (подпис. главами правительств, Путин – председатель правительства) – напр., Парижская конвенция по охране промышленной собственности 1883г., межведомственные соглашения (напр., - Декларация о намерениях между МАП России и Министерством промышленности и торговли Боливарианской Республики Венесуэла (22 декабря 2003 г.); Программа сотрудничества ФАС России и Управления по конкуренции Финляндской Республики на 2006 - 2007 гг.; - Программа сотрудничества ФАС России и Управления по конкуренции Финляндской Республики на 2006 - 2007 гг.;

+ - Соглашение о согласовании антимонопольной политики (Москва, 12 марта 1993 г.); - Межправительственный договор о проведении согласованной антимонопольной политики (Ашхабад (Туркменистан), 23 декабря 1993 г.);

- Договор о проведении согласованной антимонопольной политики (вместе с Положением о взаимодействии государств по пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, Положением о Межгосударственном совете по антимонопольной политике) (Москва, 25 января 2000 г.);

+ - Соглашение между Правительством РФ и Правительством Федеративной Республики Бразилия в области конкурентной политики (Бразилиа, 12 декабря 2001 г.).

М/у акты – явл. частью правовой системы РФ- ч4 ст15 КРФ.

Конвенции – 1883г по охране промышленной соб-ти, была принята одновремнно с возникновением АМЗ, здесь всего 1 статья – ст.10: bis – обяз-ть договорившихся гос-в обеспечить защиту от недобросовестной конкуренции (это входит в число прав, образ. право интрел.собст-ти, но не в РФ, а в др.странах), формулирует, что актом недобросовестной конк-ии – явл. всякий акт конк-ии, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах. В частности подлежат запрету все действия, способные каким бы то ни было способом вызвать смешение в отношении предприятия, продуктов промышленной или торговой деят-ти конкурентов, запрещены ложные утверждения при осущ. коммерч. деят-ти, способные дискредитировать предприятие, запрещены указания или утверждения, использование которых может ввести в заблуждение общественность по поводу качества товаров.

3) ФЗ. Регионального зак-ва нет, т.к. только федер.ведение. (ст.71 п ж КРФ).

ГК РФ (положения АМЗ примен. к гражд.-прав.отнош.). ст.1 п.3 - товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории РФ. Ограничения перемещения могут вводиться в соответствии с ФЗ, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Ст.10 – не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке (распростр. на участников гражд оборота и не примен. к админ отношениям), п.2 ст.209 ГК – о случаях ограничения прав собственника – ПС мб ограничено НПА, правами др лиц и охраняемых законом интересами др лиц.

ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Развивает общие положения КРФ и ГК. Формулирует требования к хоз.субъектов при вступлении в ГПО, предупреждение и пресечение монопол. деят-ти и недобросовестной конкуренции, большой набор понятий АМЗ, ограничения для лиц, занимающ.доминир.полож. Содержит запрет на недобросовестную конкуренцию, определяет осн требования к торгам, устан. порядок и цели гос и муницип преференций, функции и полномочия антимонопол органа, регламентирует осущ. гос контроля за эк концентрацией. Запрет на акты со стороны органов публичной власти, огранич. конкуренцию, определяет основные требования к торгам.

ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Вносит конкуренцию в эти отношения, символизирует антимонопол требования, единый порядок размещения гос заказов, определяет способ размещения: с проведением торгов и без проведения торгов – организация проведения конкурсов и аукционов, электронных торгов. Размещение без проведения торгов – размещение у единственного поставщика, путем проведения запроса котировок, закл контракта без проведения запроса котировок, если размер заказа не превышает 500 тыс. руб в теч квартала. Ведение 2х реестров: реестр гос и муницип контрактов и ведение реестра недобросовестных поставщиков. Предусм. обязат документацию конкурса и аукциона на официальном сайте. 2 порядка обжалования действий заказчик, уполномоч орган, специализир организация, оператор – суд и админ порядки (занимается ФАС, срок рассмотрения - 5 дней – мораторий на период рассмотрения жалобы, может признать торги несостоявшимися, поменять рез-ы торгов).

Закон РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" действует в усеченном виде, всего 1 статья – ст.4 дает легальное понятие аффилированных лиц – ФЛ и ЮЛ, способные оказывать влияние на деятельность др. лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность; шире чем группа ли, но похожи, в антимонопол зак-ве понятие аффилир лиц не использ.(но использ в УП, Налог.П, м/у праве, зарубежном зак – ве). В АМЗ использ. более узкое понятие – группа лиц, котор.выступает в качестве единого хоз.субъекта (напр., 1 акционер или директор или управляющая компания на 2 ЮЛ).

ФЗ от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях". Система АМЗ не вкл в себя закон о ЕМ, т.к. он не направлен на развитие конкуренции, а, наоборот, на монополизацию, хотя и дает ограничения. Но это спорный вопрос, некоторые и др.мнения. Не направлен на ограничение конкуренции, а на регулирование деят-ти монополий. ЕМ получили льготный прав.режим. Прямое гос вмешательство в деят-ть суб-ов естеств монополий, регулирование деят-ти. Ценовое регулирование со стороны гос-ва, определнение потребителей с обязат. обслуживанием, установление мин. уровня обеспечения. ЕМ разделились на ЕМ сегменты и Е конкурентные сегменты.

2 группы: 1. Реальные/фактические 2. Условные – потенциально конкурентные сегменты, должны приватизироваться.

В 2008 приняты стандарты раскрытия инфы ЕМ.

4) Подзаконные акты, ПП РФ (указов Президента нет), ПП РФ "О случаях допустимости соглашений между хоз. субъектами".

НПА ФАС – раньше был министерством (в форме - приказы, админ регламенты), + приказы Министерства по антимонопольной политике.

• постановления КС РФ – от 24.06.2009 N 11-П "По делу о проверке конституционности положений пунктов 2 и 4 статьи 12, статей 22.1 и 23.1 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и статей 23, 37 и 51 Федерального закона "О защите конкуренции" в связи с жалобами ОАО "Газэнергосеть" и ОАО "Нижнекамскнефтехим"

• постановления Пленума ВАС (положения закона о суд системе РФ) – от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства".