1 Департамент в спб:

-гос. и полит. дела; составление законопроектов; обнародование законов; тайная экспедиция; охрана прав дворянства; контроль за финансами, промышленностью и торговлей.

2й департамент – судебные полномочия.

3й департамент:

-пути сообщения; медицина; наука; искусство.ю

4й департамент – военные вопросы.

Департаменты в МСК дублировали 1 и 2 департаменты СПБ.

1770-1780гг. В связи с управлением ряда коллегий в сенате, ведутся экспедиции общего руководства отдельными отраслями. Усиление власти генерал-прокурора, который практически единолично осуществлял управление, не созывая общих собраний.

Отраслевое управление:

1)60е года 18в. Разрастание системы отраслевого управления. Появление новых коллегий (Коллегия экономии – управление конфискованными церковными землями; медицинская коллегия). Появление новых органов : Канцелярии и приказы (Канцелярия конфискаций; Судный приказ – принимал жалобы на деятельность губернаторов). Усложнение структуры органов отраслевого управления. В коллегиях создавались департаменты, которые управлялись единолично руководителями.

2)70е г. 18в. Децентрализация отраслевого гос.управления. Основные полномочия переданы губерниям и уездным органам. Происходит упразднение ряда коллегий (остается только военная, адмиралтейская и коллегия иностранных дел).

3)1796г. – Павел I проводит политику централизации отрасл.управления, сокращая власть губернских и уездных органов и восстанавливая коллегии.

Местное управление:

1775г. – губернская реформа.

Основная цель:

1.Увеличение губерний, что было связано с общностью территорий. За основу был положен принцип численности населения (300-400 тыс.чел).

Губернии подразделялись на уезды. Провинции упразднялись.

2.Децентрализация отраслевого гос.управления.

3.Попытка отделения судебной власти от власти административной.

26.Губернская реформа 1775 г. (Учреждение для управления губерний Всероссийской империи 1775 г.)

Губернское управление по губернской реформе 1775г.

Учреждение для управления губерний Всероссийской империи – основной документ губернской реформы.

1)Учреждается должность наместника или генерала губернатора, который возглавлял столичную губернию и как правило 2-3губернии.

-Осуществлял общий надзор за губернскими и уездными властями, военное руководство, мог останавливать исполнение приговоров.

-Во главе губернии назначался губернатор, который сосредотачивал все ф-ции административного управления. В своей деятельности опирался на губернское правление.

Губернское правление – коллегиальный орган для управления губернией. Состав: губернатор, губернский прокурор и 2 советника.

Функции губернского правления:

-Административные полномочия

-Руководство полицией

-Контроль за законностью

На уровне губернии создается приказ общественного призрения. Состав: губернатор и представители сословий. Занимался вопросами здравоохранения и соц.обеспечения.

На уровне губернии создается казенная палата, возглавляемая вице-губернатором. Функции: Сбор налогов, финансовый контроль, управление гос.имуществом и гос.крестьянами, контроль за промышленностью и торговлей, перепись населения.

На уездном уровне создается нижний суд, как исполнительный орган. Глава – капитан-исправник. Функции: руководство земской полицией, обеспечение правопорядка, контроль за торговлей и городским строительством, исполнение законов, решение губернских органов,, предварительное следствие по уголовным делам, борьба с крестьянскими побегами.

На уровне уезда в кач-ве финансового органа создается казначейство. Функции: кассы по приему и хранению денежных средств, выдача жалований и кредитов чиновникам.

Во главе уездного города назначался городничий, который исполнял ф-ции капитана-исправника.

В 1782 г. в соответствии с Уставом благочиния в городах стали создаваться новые полицейские органы — управы благочиния. Они подчинялись губернскому правлению. В состав управ входили городничие (в столицах— полицмейстеры), приставы по уголовным и гражданским делам и два ратмана, избиравшихся горожанами.

Территория города делилась на полицейские части во главе с частным приставом. Часть разделялась на кварталы, возглавлявшиеся квартальными надзирателями и поручиками. Кварталы делились на дворы.

В компетенцию управы благочиния входили: дознание и розыск, задержание преступников, исполнением законов, наблюдение за порядком, исполнение решений губернского правления и судов, пресечение нарушений, рассмотрение мелких уголовных дел и др.

В ведении полицейских органов находились городские тюрьмы. Для содержания политических и особо опасных преступников создавались специальные тюрьмы и крепости.

По Учреждению об управлении губерниями, изданному в 1775 г., стали создаваться смирительные дома, в которых содержались лица, не совершившие никаких преступлений, но подвергнутые заключению в административном порядке и обвиненные в «непотребном и невоздержанном житии».

В 1775 г. были созданы работные дома, предназначавшиеся для содержания неимущих. Они были заняты на самых тяжелых работах в системе мануфактурных и других государственных производств.

Для осуществления налоговых и штрафных взысканий были образованы Доимочная канцелярия и Канцелярия конфискации с Аукционной камерой для продажи конфискованного имущества.

27.Развитие права в период «просвещенного абсолютизма».

Уложенные комиссии 1754 и 1767 гг.

В мае 1744 г. появился знаменитый указ Елизаветы в ответ на то, что в стране безвинно чинится смертная казнь. Последовало указание о присылке в Сенат всех дел со смертными приговорами, их применение было приостановлено. На местах оказались этим не слишком довольны, посыпались ходатайства об отмене указа, но в 1746 г. он был подтвержден.

С 1754 г. начинает работу новая уложенная комиссия, задачей которой вновь становится переработка старой и создание новой системы права.

Предусматривались простые и квалификационные (сожжение, колесование, четвертование) виды смертной казни. Сенат это одобрил, но Елизавета приказала не вводить казнь в будущее Уложение.

И все же карательная практика в России оставалась жестокой. При Елизавете были тысячи сосланных, а в 1755 г. 49 человек, арестованных за участие в башкирском восстании, умерло под пытками во время допросов.

Государственный переворот, в результате которого Екатерина взошла на престол, прервал работу над Уложением. Комиссия была переведена в Москву, а в начале 1763 г. распущена.

При Екатерине имелось лишь несколько случаев вынесения смертных приговоров: Пугачеву в 1755 г., Мировичу в 1764 г., двум участникам чумного бунта в Москве в 1771 г.

Уложенная комиссия 1767 г. В период правления Екатерины II принципы "просвещенного абсолютизма" укрепляются. Екатерина II написала "Наказ" (1766 г.), в котором формулировались принципы правовой политики и правовой системы. Значительная часть текста "Наказа" (250 статей) заимствована из трактата Ш. Монтескье "О духе законов", трактата Ч. Беккариа "О преступлениях и наказаниях" (около ста статей), "Энциклопедии" Д. Дидро и д'Аламбера. В целом заимствования составили более 80% статей и 90% текста. Однако по своей концепции Наказ был самостоятельным произведением, выразившим идеологию российского "просвещенного абсолютизма".

В 1767 г. после подготовки "Наказа" в Москве создается новая Комиссия по подготовке проекта нового Уложения. В состав комиссии направлялись депутаты:

от центральных органов управления, уездного дворянства, жителей каждого города, однодворцев, - или государственных крестьян каждой провинции, "не кочующих инородцев" (Казанской, Сибирской и Оренбургской губерний), казаков.

Стремительный рост числа законодательных актов привёл к путанице и не согласованному применению законов, что требовало систематизации и приведения нормативное соответствие существующего законодательства. Было предпринято несколько попыток, проводившихся Уложенными комиссиями, но успешной и результативной оказалась работа 2 отделения собственной его императорского величества канцелярии в период правления Николая 1.

28.Преобразование судебной системы во второй половине 18 века (Учреждение для управления губерний Всероссийской империи 1775 г.)

Судебные учреждения:

1)Общесословные

2)Сословные

3)Суды специального назначения

Общесословные суды – судебные палаты на уровне губернии. Гражданские и уголовные дела.

Функции судебных палат: Пересмотр дел, рассмотренных в верхнем земском суде, губернском магистрате и в верхней расправе.

Сословные суды: 1.Для дворян создавались в каждом уезде уездные суды. В качестве апелляционной инстанции – Верхний земский суд на уровне губернии. Принадлежало право ревизии и контроля за деятельностью уездных судов. 2.Для горожан создаются городские магистраты. Апелляционная инстанция – губернские магистраты. 3.Для гос.крестьян – Нижняя расправа. Апелляция – верхняя расправа.

Суды спец.назначения:

1)Совестные суды - Учреждались на уровне губернии, состояли из сословных представителей. Суд носил примирительный характер. Рассматривал гражданские дела и споры между родственниками, дела о преступлениях малолетних, умалишенных и дела колдовства.

2)Сиротский суд - Учреждался при городовом магистрате. Занимался делами вдов и малолетних сирот.

3)Надворный суд – действовал в столице и рассматривал дела чиновников.

Сенат – высшая суд.инстанция для всей судебной системы. Занимался толкованием и разъяснением законов для судов.

В прокуратуре определялись функции надзора за законностью судебных решений. Предусматривались при губернском суде, верхней расправе. Прокуроры судов подчинялись губернскому прокурору при губернском правление.

-При прокурорах состоялись стряпчии – помощники прокуроров, для осуществления надзора за судами. Уездные стряпчии – были при уездных судебных учреждениях.

В городах с 1782г. предусматриваются полицейские управы благочиния. Состав в столице: Полицмейстер, Обер-полицмейстер, приставы уголовных и гражданских дел. Во всех остальных городах: Обер-комендант, городничий, пристав уголовных и гражданских дел.

-Город подразделялся на части, где полицейские функции выполняли частные приставы

-Части подразделялись на кварталы, где полицейские функции осуществлялись квартальными надзирателями.

Функции благочиния: