1. Практическое занятие № 1

Изучение причин и основ преобразований в электроэнергетике

1.1 Теоретическая часть

Электроэнергия - своеобразный товар. В силу этого своеобразия торговля ЭЭ отличается от торговли цементом, алюминием или сметаной. Сложности, обусловленные технологией энергосистем, вызывают стремление к упрощенным моделям рынка, по образу и подобию торговли другими товарами.

Это, казалось бы, даёт большую поддержку коммерческим сделкам и большую уверенность в их исполнении. Польза упрощений очевидна, если все остальные обстоятельства остаются неизменными. Однако, зачастую все остальное не неизменно и тогда действует Закон Непредвиденных Последствий.

Он диктует, что простое, в конце концов, оборачивается сложным, а то, что казалось сложным в начале, становится простым в конце, если оно соответствует реалиям электрических систем и не требует существенных нерыночных вмешательств, для того, чтобы рынок функционировал.

Билл Хоган

На практике понятию «рынок» придают самое разное значение и смысл, под рынком понимается механизм, сводящий вместе покупателей (предъявителей спроса) и продавцов (поставщиков) отдельных товаров и услуг [3]. Следовательно, любая ситуация, в которой имеет место контакт между спросом на какой-либо товар или услугу и его предложением, является рынком этого товара или услуги.

В зависимости от параметров и особенностей рынков они могут быть самыми разнообразными. Они могут быть локальными (например, магазин), национальными (рынок банковских услуг) или международными (рынок нефти), организованными (биржа) или неорганизованными и т.д. При этом на рынке какого-либо товара или услуги могут существовать и рынки других товаров или услуг, связанных с использованием или потреблением основного товара или услуги

Под рынком электроэнергии понимается регулируемая система отношений участников, основанное на определенных правилах и обеспечивающая достижение выдвинутых целей [4].

При проектировании рынка ЭЭ необходимо ответить на ряд вопросов, ответы на которые имеют принципиальное значение при выборе структуры рынка, принципах его функционирования и его эффективности. К таким вопросам можно отнести следующее:

- как добиться конкуренции?

- как эффективно распределить использование ограниченного ресурса пропускной способности сети между участниками рынка?

- как учитывать, оценивать и оплачивать потери ЭЭ при ее передаче?

- как обеспечить надежное и бесперебойное электроснабжение потребителей в условиях рынка?

Ответы именно на эти вопросы и определяют особенности конструкции каждого конкретного оптового рынка электроэнергии.

Отраслевая специфика рынка ЭЭ обусловлена, прежде всего, физико-техническими характеристиками ЭЭ, технологическими особенностями ее производства, рас­пределения и потребления, а также той функциональной ролью, которую играет отрасль в социально-экономическом развитии страны.

Электроэнергия, обладая сущностными свойствами товара, как товар весьма специфична. Это обусловлено ее особыми естественными свойствами, спецификой технологии ее производства, распределения и потребления, а также особым социальным статусом электроэнергетики. Эта специфичность заключается в следующем [1-5]:

- процессы производства, распределения и потребления ЭЭ неразрывны и практически полностью совпадают во времени или, иначе говоря, электроэнергия в отличие от других товаров не может производиться «на склад»;

- ЭЭ нельзя посмотреть, потрогать, понюхать и т.п.;

- отдельные перетоки от различных источников их производства в единой электрической сети в принципе нельзя различить;

- надежная работа всех объектов в энергосистеме требует цен­трализованной диспетчеризации;

- «выбраковка» некачественного товара невозможна;

- высокие требования к безопасности и надежности технологи­ческого процесса на всех его стадиях (включая необходимость высокой оперативности управления энергообъектами).

Наиболее существенное влияние на рынок ЭЭ оказывают [1, 3, 5]:

- универсальность производимой отраслью продукции при ее большой народнохозяйственной значимости, что обуславливает наличие многочисленных внешних связей;

- особый статус электроэнергетики, обусловленный выпол­нением функции жизнеобеспечения всех отраслей и сфер экономики, что предполагает наличие тесной взаимозависимости многочисленных межотраслевых связей;

- особенность производства, передачи и распределения ЭЭ, обуславливающая тесную взаимозависимость внутриотраслевых технических и экономических связей;

- значительное влияние отрасли на развитие и размещение производительных сил в силу довольно жесткой экономи­чески обоснованной привязки потребителей ЭЭ (особенно крупных) к ее производителям;

- экономическая целесообразность в большинстве случаев размещения мощностей по производству ЭЭ вблизи добычи носителей ЭЭ, приводящего к появлению энергоизбыточных регионов, в которых производство ЭЭ превышает потребление, и энергодефицитных регионов, где производство ЭЭ не покрывает потребностей в ЭЭ;

- определяющее влияние величины и режима потребления ЭЭ на ее выработку, на технические и финансово-экономические показатели энергогенерирующих установок;

- непрерывность и неразрывность во времени процесса производства, передачи и потребления ЭЭ, обуславливающая невозможность изъятия некачественной продукции (например, ЭЭ ниже нормативных параметров) и необходимость работы всех составляющих этого процесса в параллельном режиме;

- наличие ограничений, обусловленных техническим состо­янием, использованием непроектного топлива, зимним периодом эксплуатации, пропускной способностью линий электропередач.

Рынок ЭЭ включает в себя оптовый рынок и розничные рынки. Обычно в основе деления рынка на оптовый и розничный лежит такой критерий, как объем продаж.

Согласно Федеральному закону «Об электроэнергети­ке» № 35-ФЗ от 26.03.2003 г., оптовым рынком считается сфера обращения ЭЭ (мощности) с участием крупных производителей и крупных покупателей ЭЭ, получивших статус субъекта оптового рынка. Критерии отнесения производителей и покупателей ЭЭ к категории крупных устанавливаются Правительством РФ. К розничным рынкам отнесена сфера обращения ЭЭ вне оптового рынка с участием потребителей ЭЭ. То есть в качестве критерия деления рынка на оптовый и розничный использован круг его участников.

Оптовый рынок состоит из рынка ЭЭ (в нем потребители оплачивают переменные затраты электростанций на производство ЭЭ) и рынка мощности в котором потребители оплачивают условно-постоянные затраты востребованных электростанций.

Оптовый рынок включает два сектора — регулируемый и конкурентный, которые отличаются степенью регулирования со стороны государства. По ширине охвата рынок ЭЭ может быть локальным, региональным, национальным и международным [4].

Из сущности рынка ЭЭ и его структуры вытекает, что участниками рынка ЭЭ, его основными субъектами и экономическими агентами являются субъекты электроэнергетики и потребители ЭЭ. Согласно действующему законодательству, к субъектам электроэнергетики относятся лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство ЭЭ, поставки (продажу) ЭЭ, энерго­снабжение потребителей, предоставление услуг по передаче ЭЭ оперативно-диспетчерскому управ­лению в электроэнергетике, сбыт ЭЭ, организацию купли-продажи ЭЭ. Потребителями ЭЭ являются лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

В процессе работы рынок выполняет следующие функции [3]: информационную; ценообразующую; регулирующую, стимулирующую и санирующую (оздоровительную) .

В мировой практике формирования рынков ЭЭ принято относить к субъектам оптового рынка следующих участников [9]:

• субъекты инфраструктуры рынка:

• Системный оператор (СО);

• оператор рынка (Администратор торговой системы);

• сетевая компания (ФСК);

• субъекты участники рынка:

• генерирующие компании;

• квалифицированные потребители;

• энергосбытовые компании включая гарантирующих поставщиков.

Системный оператор – Центральное диспетчерское управление Единой энергетической системы (ОАО "СО ЦДУ ЕЭС"): специализированная организация, осуществляющая единоличное управление технологическими режимами работы объектов электроэнергетики. Системный оператор уполномочен на выдачу оперативных диспетчерских команд и распоряжений, обязательных для всех субъектов оперативно-диспетчерского управления, субъектов электроэнергетики и потребителей ЭЭ с управляемой нагрузкой.

Оператор рынка (Администратор торговой системы) – некоммерческое партнерство, основной целью деятельности которого является предоставление услуг по организации торговли на оптовом рынке ЭЭ (мощности), а также ведение финансовых расчетов за поставляемую ЭЭ и услуги, оказываемые участникам оптового рынка.

Федеральная сетевая компания оказывает услуги по передаче ЭЭ.

Энергосбытовые компании, участвуя в оптовом рынке ЭЭ, в свою очередь являются субъектами и розничного рынка ЭЭ. На оптовом рынке они выступают в качестве покупателей ЭЭ, а на розничном рынке в качестве продавцов. Покупателями же на розничном рынке выступают средние и мелкие потребители ЭЭ.

Некоторые сбытовые компании могут брать на себя функции гарантирующего поставщика (ГП) на розничном рынке. Особенностью гарантирующего поставщика является его обязательство заключить договор на поставку ЭЭ с каждым потребителем ЭЭ, который к нему обратится.

Основные задачи, которые выполняют инфраструктурные службы рынка, сводятся к следующему:

- прогнозирование балансов ЭЭ и мощности;

- обслуживание краткосрочных рынков ЭЭ и мощности для обеспечения надежности в реальном времени и предоставление участникам свободного доступа к этим рынкам;

- обслуживание балансирующего рынка ЭЭ;

- обслуживание рынка дополнительных системных услуг;

- организация и ведение рынка мощности.

Основные этапы развития рынка представлены на рисунке 1.1.

Рисунок 1.1 - Основные этапы развития рынка

Инфраструктуру розничного рынка ЭЭ обеспечивают распределительные компании. Обычно в Правилах рынка оговаривается, что инфраструктурные субъекты как оптового, так и розничного рынка ЭЭ не имеют право торговать ЭЭ. Их деятельность оплачивается рыночным сообществом на принципах абонентской платы за услуги.

Все упомянутые ранее подходы к планированию и управлению режимами энергосистем в условиях конкурентного рынка требуют учета ограничений на пропускную способность электрической сети:

- централизованное планирование производства распределяет пропускную способность сети между субъектами рынка автоматически на основе ценовых заявок участников рынка;

- децентрализованное планирование производства требует более сложного механизма распределения пропускной способности сети с ответом на вопрос “Как и на основе чего это делать?”.

Распределение пропускной способности сети при централизованном планировании производства ЭЭ предполагает решение оптимизационной задачи при минимизации стоимости удовлетворения спроса на ЭЭ с учетом сетевых ограничений.

Мировая практика свидетельствует, что государственное регулирование деятельности естественных монополий, направленное на защиту законных прав и экономических интересов потребителей, является объективной необходимостью.

Независимо от того, какая структура и модель взаимоотношений в отрасли принята, государство должно задавать приоритеты и ограничения функционирования отрасли, особенно по тем вопросам, которые определяют взаимоотношение (влияние) отрасли на отрасли, субъектов, находящихся вне этой отрасли. Прежде всего, это должно осуществляться путем формирования государственной политики в области: энергетической стратегии государства; охраны окружающей среды; региональных вопросов; социальных вопросов; бесперебойного обеспечения электрической и тепловой энергией; субсидирования.

Регулирующие функции государства включают [2,5]:

- ценовое регулирование стоимости услуг естественных монополий;

- определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию;

- установление минимального уровня обеспечения потребителей при невозможности полного удовлетворения спроса на соответствующие услуги;

- государственный контроль над деятельностью естественных монополий, которая может ущемлять права потребителей.

Функции государства заключаются в выработке стратегии и проведении энергетической политики для страны в целом и регионов в частности. Поэтому можно отметить, что рыночные категории – это и удобные инструменты перспективного планирования [1-9]:

До введения полностью конкурентного оптового рынка действует рынок переходного периода. Одно из основных условий переходного рынка состоит в том, что участники получат оплату за всю мощность, включенную в прогнозный баланс ФСТ.

Переходный период введен для решения следующих задач [1,5]:

- обеспечения управляемости процессом запуска, работы и расширения рынка;

- обеспечения управляемости изменения цен;

- создания инфраструктуры и подготовки кадров;

- создания стимулов для постепенного снижения и отказа от перекрестного субсидирования;

- создания стимула для расширения рынка;

- выявления и решения возможных проблем конкурентного рынка (условия платы за мощность, монопольные эффекты и др.);

- научиться формировать ценовые и иные сигналы участникам рынка для подготовки к участию в полностью конкурентном рынке;

- привлечения конструктивного внимания инвесторов до наступления критического состояния в той или иной части электроэнергетического производства;

- тестирования “связки” конкурентный оптовый рынок – конкурентный розничный рынок.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. N 529 «О совершенствовании порядка функционирования оптового рынка ЭЭ (мощности)» [10] внесены изменения в Правила оптового рынка ЭЭ (мощности) переходного периода.

Суть преобразований, происшедших с рынком ЭЭ 1 сентября 2006 г., заключается в переходе к новой модели оптового рынка ЭЭ, которая, как полагают, в течение нескольких лет позволит достичь целевой структуры полностью конкурентного оптового рынка.

В целевой модели рынка:

- производители ЭЭ стремятся к снижению затрат поскольку объекты генерации, которые принадлежат частному бизнесу, в условиях конкурентного рынка становятся средством извлечения прибыли (чем ниже цена, тем больше вероятность продать энергию, поскольку она не запасается и не хранится);

- промышленные потребители заинтересованы в более точном планировании собственного потребления, т. е. в снижении непроизводительных затрат ЭЭ;

- условием «выживания» сбытовых организаций становится востребованность их услуг, что предполагает специализацию, повышение качества услуг и конкурентоспособные цены.