3. Государство и бюрократия

Основные подходы к пониманию бюрократии:

Бюро – стол, кратос – власть (с греч.)

1) Макс Вебер (1864-1920 гг.) обозначал термином бюрократия рационально организованную систему управления.

2) Другой подход – бюрократия – крайне нежелательное общественное явление.

3) бюрократия – необходимо, а бюрократизм – негативное явление.

Осн. черты бюрократии (Б):

1) это явление социальное;

2) Б неразрывно связана с таким соц. явлением, как власть (кратос – власть); бюрократия и демократия – два противоположных способа орг-ции власти;

3) Б может касаться не только власти гос-ной, но и любой социальной власти (например, партийной власти).

Соотношение понятий бюрократия и бюрократизм:

Бюрократия – способ орг-ции власти, а бюрократизм – свойство такой власти. Т.е. Б и бюрократизм – одно и то же явление, только взятое в разных отношениях (как гос-во и государственность).

Коррупция – частный случай бюрократизма.

Сущность бюрократизма – он есть обращение властвующим субъектом данной ему обществом или коллективом власти в свою пользу, использ-е ее для удовлетворения своих интересов.

Проявления бюрократизма – формализм, волокита, бездушность чиновников и т.д.

Бюрократизм – соц. аномалия, присущая профессиональным (т.е. отделенным от объекта управления) властно-управленческим системам, как государственных, так и негос. ог-ций, суть кот-й в том, что властный субъект начинает постепенно утрачивать качество элемента во властеотношении субъект–объект, т.е. перестает в своей проф. деят-ти ориентироваться на цель, ради кот-й он создан, и начинает работать на себя, а в дальнейшем переходит к разрушительной экспансии внутри этой системы, оканчивающейся гибелью этой системы.

Бюрократизм возможен только в официальных системах, и в таких системах, где действует такой принцип управления, где разделены субъект и объект управления (там, где есть самоуправление – т.е. субъект и объект управления совпадают – бюрократизм невозможен; это, например, человек).

Признаки бюрократизма:

1) явление общественное, присущее только обществу;

2) неразрывно связано с таким соц. явлением, как власть;

3) бюрократизм в принципе может кас-ся любой власти (негос. в т.ч.), но организованной по принципу разделения субъекта и объекта власти;

4) бюрократизм характерен только для официально оформленных общественных образований;

5) объективной основой бюрократизма явл-ся отчуждение друг от друга субъекта управления объекта управления;

6) радикальное средство борьбы с бюрократизмом – смена принципа управления гос-вом – переход на самоуправление (анархические теории). Но такой переход возможен не во всех соц. условиях. Поэтому другой выход – налаживание обратной связи между субъектом и объектом управления;

7) бюрократизмом м.б. поражен любой ур-нь гос. власти (и ДЛ, и гос. орган, и гос-во в целом);

8) бюрократизм – явление динамическое, его м.б. больше или меньше в той или иной властно-управленческой системе;

9) различные системы гос. органов подвержены бюрократизму в разной степени; наибольшей степени бюрократизации подвержен исполнительно-распорядит. аппарат гос-ва – чиновничество; в меньшей степени – органы, избираемые демократич. путем

10) бюрократия – способ орг-ции власти, а бюрократизм – это совок-ть качеств, свойств и признаков, характеризующих властеуправляющую систему

11) бюрократия и демократия – противоположные способы орг-ции власти.