Лекция 7 государственное регулирование и контроль в сфере естественных монополий.

1. Сферы деятельности естественных монополий

Законодательство Украины о естественных монополиях регулируется Законом Украины «О естественных монополиях», Воздушным кодексом Украины, Кодексом торгового мореходства Украины, законами Украины «О защите экономической конкуренции», «Об Антимонопольном комитете Украины», «О транспорте», «О связи», «О трубопроводном транспорте», «О железнодорожном транспорте», «О защите от недобро­со­вестной конкуренции», «Об электроэнергетике», другими законами Украины, которые устанавливают особенности осуществления предпринимательской деятельности в сферах естественных монополий.

Сфера действия Закона «О естественных монополиях» распространяется на отношения, возникающие на товарных рынках Украины, которые пребывают в состоянии естественной монополии, а также на смежных рынках при участии субъектов естественных монополий.

Предусмотренное этим Законом регулирование деятельности субъектов естественных монополий не применяется в сферах, которые не принадлежат к естественным монополиям, если другое не установлено законами Украины.

Кроме того, законодательством о естественных монополиях могут устанавливаться особенности регулирования деятельности субъектов естественных монополий на отдельных товарных рынках.

В конкурентном законодательстве термин «естественная монополия» употребляется как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке является более эффективным при условии отсутствия конкуренции вследствие технологических особенностей производства (в связи с существенным уменьшением затрат производства на единицу товара в меру увеличения объемов производства), а товары (услуги), которые производятся субъектами естественных монополий, не могут быть заменены в потреблении другими товарами (услугами), в связи с чем спрос на этом товарном рынке меньше зависит от изменения цен на эти товары (услуги), чем спрос на другие товары (услуги). При этом различают смежный рынок — товарный рынок, который не пребывает в состоянии естественной монополии, для субъектов которого реализация произведенных товаров или использование товаров других субъектов хозяйствования невозможно без непосредственного использования товаров, которые производятся (реализуются) субъектами естественных монополий. Субъект естественной монополии — субъект хозяйствования (юридическое лицо) любой формы собственности (монопольное образование), который производит (реализует) товары на рынке, пребывающем в состоянии естественной монополии.

В соответствии с Законом о естественных монополиях регулируется деятельность субъектов естественных монополий в сферах транспортировки нефти и нефтепродуктов трубопроводами, транспортировки природного и нефтяного газа трубопроводами и его распределение; транспортировки других веществ трубопроводным транспортом; передача и распределение электрической энергии; пользование железнодорожными путями, диспетчерскими службами, вокзалами и другими объектами инфраструктуры, которые обеспечивают движение железнодорожного транспорта общего пользования; управление воздушным движением; связь общего пользования; централизованное водоснабжение и водоотведение, централизованная поставка тепловой энергии; специализированные услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов по перечню, который определяется Кабинетом Министров Украины.

Например, транспортировка природного газа осуществляется облгазами и горгазами, передача и распределение электрической энергии — Облэнерго и предприятиями электрических сетей (ПЭС), услуги связи общего пользования оказываются «Укртелекомом»; централизованного водоснабжения и водоотведения — Водоканалами, поставки тепловой энергии — Теплосетями.

Перечень субъектов естественных монополий составляется и ведется Антимонопольным комитетом Украины в соответствии с его полномочиями.

К смежным рынкам, которые регулируются в соответствии с Законом Украины «О естественных монополиях», относятся снабжение природным газом и другими веществами, транспортировка которых осуществляется трубопроводным транспортом; хранение природного газа в объемах, которые превышают уровень, устанавливаемый условиями и правилами осуществления предпринимательской деятельности по хранению природного газа (лицензионными условиями); внутренние и международные перевозки пассажиров и грузов железнодорожным, воздушным, речным и морским транспортом; производство электрической энергии в объемах, которые превышают уровень, устанавливаемый условиями и правилами осуществления предпринимательской деятельности по производству электрической энергии (лицензионными условиями); снабжение электрической энергией; производство тепловой энергии (кроме случаев, когда она используется исключительно для внутрипроизводственных потребностей) в объемах, которые превышают уровень, устанавливаемый условиями и правилами осуществления предпринимательской деятельности по производству тепловой энергии (лицензионными условиями); предоставление услуг междугородной и международной телефонной связи.

Например, поставку нефти трубопроводами осуществляют компании «Укрнафта», «Черноморнефтегаздобыча», «Лукойл», «ТНК» и другие.

Поставку электроэнергии в Донецкой области по регулируемому тарифу осуществляют ОАО «Донецкоблэнерго», ГП «Укрэнергоуголь», ОАО «ПЭС-Энергоуголь», ООО «Сервис- инвест»; по нерегулируемому тарифу — ООО «Востокэнерго», ДП «Энергоатом» и другие.

Производство электроэнергии осуществляется атомными, гидро и теплоэлектростанциями.

Перевозку грузов железнодорожным транспортом осуществляют Одесская, Львовская, Донецкая и другие железные дороги, а морским транспортом — Черноморское морское пароходство, ООО «Торговый флот Донбасса» и другие.