56. Надзор за соблюдением законов в деятельности уголовно-исполнительных инспекций.

Уголовно-исполнительные инспекции являются самостоятель­ными структурными подразделениями районных (городских) уп­равлений внутренних дел и поднадзорны прокурорам районов и городов. Основная функция уголовно-исполнительных инспекций состоит в исполнении наказания в виде исправительных работ назначаемого судом по многим уголовным делам. С учетом этого обстоятельства приказ Генерального прокурора РФ № 8 предписы­вает прокурорам обеспечить надзор за исполнением данного вида наказаний для повышения его эффективности. В содержание над­зора входит проверка прокурором следующих вопросов соблюде­ния администрацией уголовно-исполнительной инспекции требо­ваний закона:

а) привлекаются ли осужденные к исправительным работам к отбыванию наказания не позднее 15 дней со дня поступления в инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приго­вора (определения, постановления);

б) ведется ли учет осужденных;

в) разъясняются ли им порядок и условия отбывания наказания;

г) контролируется ли соблюдение условий отбывания наказа­ния осужденными и исполнение требований приговора админи­страцией организаций, в которых работают осужденные;

д) проводится ли с ними воспитательная работа;

е) контролируется ли поведение осужденных и направляются ли они в службу занятости для трудоустройства;

ж) осуществляется ли контроль за удержанием из заработной платы и перечислением удержанных сумм в бюджет бухгалтерия­ми организаций, где работают осужденные.

Эффективность наказаний и мер уголовно-правового характера, не связанных с лишением свободы, во многом зависит от строгого соблюдения законов при их исполнении. Гарантом точного исполнении законов является прокурорский надзор. Согласно ст. 32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является законность исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы. Прокурору, осуществляющему данный надзор, следует систематически анализировать статистические данные и другие материалы, относящиеся к деятельности уголовно-исполнительных инспекций, оценивать состояние законности и, в зависимости от результатов, планировать проведение проверок как наиболее действенной формы осуществления прокурорского надзора.

Проверки в уголовно-исполнительных инспекциях в соответствии с Приказом ГП РФ № 27 от 05.08.2003 г. необходимо проводить ежеквартально.

При наличии сведений о нарушениях законности, в случае чрезвычайного происшествия прокурор обязан произвести проверку, не ожидая наступления планового срока. При этом может быть осуществлена проверка состояния законности в целом или по отдельным вопросам.

При подготовке к проверке следует исходить из того, что исполнение наказаний и иных мер уголовно-правовой ответственности, не связанных с изоляцией от общества, включает в себя:

• ·  ведение учета осужденных;

• ·  разъяснение осужденным порядка и условий отбывания наказания;

• ·  привлечение осужденных к отбыванию наказания согласно приговору (определению, постановлению) суда;

• ·  осуществление контроля за соблюдением осужденными условий отбывания наказания, их поведением, исполнением возложенных на них судом обязанностей и запретов;

• ·  осуществление контроля за исполнением требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещенной для осужденных;

• ·  проведение воспитательной и профилактической работы;

• ·  применение к осужденным мер поощрения и взыскания, установление для них обязанностей и запретов, предусмотренных УК РФ и УИК РФ;

• ·  проведение первоначальных мероприятий по розыску осужденных;

• ·  привлечение к ответственности осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания или исполнения обязанностей, возложенных судом.

В соответствии с положениями ст. 50 УК РФ исправительные работы устанавливаются на срок от 2 месяцев до 2 лет и отбываются по месту работы осужденного. Во время исполнения наказания из его заработка производятся удержания в доход государства в установленном приговором суда размере, в пределах от 5 до 20 %.

Осуществляя надзор за соблюдением законов при исполнении наказания в виде исправительных работ, прокурор проверяет:

• ·  своевременность постановки осужденных на учет и направления приговоров и извещений по месту их работы;

• ·  выполнение требований закона о разъяснении осужденным порядка и условий отбывания наказания;

• ·  порядок осуществления контроля за соблюдением условий отбывания наказания осужденными, их поведением;

• ·  организацию и проведение с осужденными воспитательной работы;

• ·  обоснованность применения к осужденным мер поощрения и взыскания и направления представлений о замене исправительных работ лишением свободы;

• ·  законность представления либо отказов в представлении осужденных к условно-досрочному освобождению;

• ·  законность и обоснованность установления в отношении осужденных обязанностей и запретов;

• ·  порядок осуществления контроля за правильностью и своевременностью удержаний из зарплаты осужденных и перечислением удержанных сумм в соответствующий бюджет;

• ·  обоснованность выдачи осужденным разрешения либо отказа в выдаче разрешения на увольнение с работы по собственному желанию;

• ·  своевременность проведения и полноту первоначальных мероприятий по розыску осужденных;

• ·  законность снятия осужденных с учета.