19. Пріоритетні напрямки витрачання коштів місцевих бюджетів.

20. Інвестиційна складова місцевих бюджетів.

Поставлена в Україні мета — формування інвестиційно-інноваційної моделі розвитку — потребує відповідних фінансових ресурсів, серед яких центральне місце займають бюджетні кошти. Необхідність здійснення інвестиційних видатків за рахунок коштів бюджетів усіх рівнів зумов­лена такими моментами:

— держава й органи місцевого самоврядування надають певні суспільні послуги населенню, а для цього потрібна відповідна матеріальна база;

— окремі категорії інвестицій є збитковими для приватних інвесто­рів, але необхідні для населення, і тому їх фінансування бере на себе держава;

— здійснення інвестицій у прибуткові державні та комунальні об'єкти — реальна можливість залучення до бюджетів додаткових ресурсів.

Якщо звернутися до структури джерел фінансування сукупних ін­вестицій в Україні, то можна зауважити все-таки істотне переважання власних коштів суб'єктів господарювання, які становлять 2/3; на дер­жавний бюджет припадає лише 7 %, місцеві бюджети — 4 %. Але саме головне це те, що нині сформувалася потреба збільшення інвес­тиційної складової бюджету, всемірного нарощування капітальних вкла­день як важливого фактору економічного зростання.

Рівень суспільних інвестицій має безпосередній вплив на економічне зростання.В Україні є великий потенціал економічного зростання саме за раху­нок інвестування коштів у соціальну сферу. Нині показники якості жит­тя перебувають на дуже низькому рівні, тому ефективність капітало­вкладень у розвиток охорони здоров'я, освіти, культури буде високою і матиме значний вплив на розвиток економіки загалом.

Щодо місцевих бюджетів, то обсяг їх капітальних видатків протягом минулих років також значно зріс. За останні п'ять років капітальні ви­датки збільшилися майже у чотири рази. Така позитивна динаміка зу­мовлена виходом економіки з кризового стану, збільшенням загальних обсягів місцевих бюджетів та великою потребою у капітальних вкла­деннях, зумовленою низьким рівнем реалізації інвестиційних проектів у попередні роки. Частка інвестиційних видатків у сукупних видатках місцевих бю­джетів в Україні у 2006 р. становила 18,3 %, що порівняно з країнами Європейського Союзу є одним з найвищих показників. Органи місцево­го самоврядування в Україні витрачають на капітальні вкладення знач­но більшу частину бюджетних коштів, ніж окремі розвинуті країни Єв­ропи, наприклад, Данія - 3 % , Німеччина й Австрія - 5 %.

Аналіз сучасної практики свідчить, що найбільшими недоліками про­цесу планування капітальних видатків місцевих бюджетів є:

• неузгодженість у багатьох випадках капітальних видатків з планом соціально-економічного розвитку регіону;

• ігнорування пріоритетів розвитку місцевого господарства;

• планування значної частини капітальних видатків поза бюджетом розвитку;

• відсутність: повної інформації про стан основних фондів комуналь­ної власності; середньотермінового бюджетного планування; конкурс­них процедур відбору найпривабливіших інвестиційних проектів; оці­нювання соціально-економічної ефективності інвестиційних проектів.

Згідно з чинним законодавством інвестиційні видатки місцевих бю­джетів мають зосереджуватись у бюджетах розвитку.

Питання формування і використання бюджетів розвитку були конк­ретизовані у Бюджетному кодексі України, де зазначено, що бюджет розвитку місцевих бюджетів є складовою спеціального фонду місцевих бюджетів; його надходження утворюються за рахунок:

1. Коштів від відчуження майна, яке перебуває у комунальній влас­ності, у тому числі від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення;

2. Надходжень дивідендів, нарахованих на акції (частки, паї) госпо­дарських товариств, що перебувають у власності територіальної громади;

3. Коштів від повернення позик, які надавалися з місцевого бюдже­ту, та відсотків, сплачених за користування позиками;

4. Коштів, що передаються з іншої частини місцевого бюджету;

5. Запозичень, які здійснюють місцеві ради;

6. Субвенцій з інших бюджетів на виконання інвестиційних проектів.

Напрями витрачання коштів бюджету розвитку в Бюджетному ко­дексі визначено так:

1. Погашення основної суми боргу Автономної Республіки Крим і міс­цевого самоврядування;

2. Капітальні вкладення;

3. Внески у статутні фонди суб'єктів підприємницької діяльності.

Отже, в основу процесу формування і використання бюджетів роз­витку місцевих бюджетів закладено інвестиційну спрямованість, що створює можливості їх використання для вирішення першочергових проблем розвитку адміністративно-територіальних одиниць.

Суттєво підвищити роль бюджетну розвитку місцевих бюджетів можна за рахунок:

• розширення переліку дохідних джерел бюджету розвитку;

• всебічного розвитку системи місцевих запозичень;

• більш ефективного управління об'єктами комунальної власності;

• розвитку нових форм господарювання у комунальному секторі;

• удосконалення приватизаційних процедур комунальної власності з метою запобігання продажу об'єктів за заниженими цінами;

• стимулювання збільшення власних доходів місцевих бюджетів;

• розподілу інвестиційних субвенцій, які надаються місцевим бю­джетам, на принципах справедливості й прозорості.

Сьогодні бюджети (як державний, так і місцеві) практично не беруть участі в економічному зростанні та інвес­туванні в основний капітал. Бюджети розвитку не стали дієвим інстру­ментом здійснення цих процесів. Спостерігається значна диференціація інвестиційних видатків у територіальному аспекті. У зв'язку з цим в Україні слід відновити відтворювальну функцію бюджету, а отже, піднести роль його інвестиційної складової. Така мета повністю відповідає стратегічним цілям держави. Зрозуміло, що при цьому не можна завдавати шкоди задоволенню соціальних потреб насе­лення. Адже забезпечення економічного зростання, а водночас — по­кращання умов життя, можливе лише за умови підвищення інвестицій­ної активності.