26. Государство как политический институт.

Понятие и теории происхождения:

Государство – это институт, организующий совместную жизнь населения на определенной территории и обеспечи­вающий там должный социальный порядок, поддержание соответствующих норм и правил человеческого общежития.

Теории происхождения:

• Теория естественного происхождения (Др. Греция) - люди как социальные по своей природе су­щества неизбежно образуют общество и его формальную организацию – государство..

• Теория божественного происхождения (средние веки) – государство как результат Божьего промысла.

• Договорная теория – признание народа главным источником государственного суверенитета. Теория общественного договора(XVII-XVIII вв.) .

• Теория «насильственного» образования государства (М. Штирнер, П. Прудон, М. Бакунин) - государство было создано путем захвата и насилия сильных над сла­быми. Государство как воплощение соци­ального зла.

• Теории Ф. Ницше и Г. Гегеля – силовое происхождение государства имеет положительное для общества значение. Государство, проявляя в своей де­ятельности заложенную при его рождении силу, организует власть сильных над слабыми. Государство при­знавалось институтом, стоящим выше ограничений обыденной мо­рали или прав отдельной личности.

• Марксистская теория - причина создания государства (непримиримость классо­вых взаимоотношений, вследствие чего экономически господствую­щий класс создает государство как инструмент принуждения своих конкурентов).

Государство как институт социальной власти базируется на вертикальных способах принуждения, но есть и система горизонтальных отношений. Их также называют сетевыми контактами, которые образуют другую схему взаимодействия. Вертикальные формы сейчас уменьшаются, а горизонтальные формы растут. Государство становится инструментом, вынужденным отдавать часть функций международному сообществу и наоборот правительствам на местах.

Государство как особый политический институт позиционируют след параметры:

1. Публично-властный характер - государство решает различные конфликты, регулирует взаимоотношения, вступает в контакты именно как публичный институт. Государство должно ставить задачи качественного характера, позиционировать себя как "руководящее и направляющее" начало, определяющего целенаправленное развитие общества. Властный характер тоже принципиально присущ государственным решениям.

2. Государство действует в режиме поддержания двойных и тройных стандартов - как только начинает поиск фаворита, государство начинает реагировать неодинаково;

3. Государство обладает троякой формой организации политической власти - полностью совпадает с троякой формой политической власти: публичная, теневая и полутеневая организации власти;

4. Тесная связь регулятивных функций с дискурсом элитарных и неэлитарных слоёв. Функции государства зависят от того как элитарные круги договорятся между собой.

5. Взаимосвязь власти, управления и самоорганизации населения как основание выполнения регулятивных функций. Государство одновременно пытается использовать вертикальное и горизонтальное давление, учитывая те "Фокусы", которые существуют у граждан, чтобы политически локализовать какой-либо конфликты.

Многие сетевые контакты уходят за пределы сферы взаимодействия государства, государство определённые каналы взаимодействия регулировать не может.

Значение государства для человеческого сообщества так велико, что его изучением занимаются сразу несколько гуманитарных наук – от философов и правоведов до историков, социологов и политологов. Одних классических трактовок государства мы знаем уже 7:

1. Конфуций видел в государстве «большую семью»

2. Платон – «справедливый человеческий космос»

3. Аристотель – простая совокупность граждан

4. Гроций – союз свободных людей для соблюдения права и общей пользы

5. Гоббс – верховная власть, сосредоточенная в одном человеке и сводящая все волнения граждан в единую волю

6. Маркс – машина для подавления одного класса другим

7. Гегель – земнобожественное существо

Существует 5 основных подходов к государству:

• Правовой (юридический) сводит государство к системе права, основывающейся на суверенитете публичной власти, т.е. иерархия законов, скрепленная властным суверенитетом.

• Исторический подход исследует государство как эволюцию его органов и форм от эпохи к эпохе. Государство рассматривается сквозь призму смены состояний (статусов)

• Социально-антропологический подход осмысляет государство как тип социальной организации в контексте всего общества.

• Философский подход отражает представления об этом институте как о некоем справедливом порядке объединения граждан.

• Политологический подход (распадается на плюралистов – Даль, Трумэн, и корпоратистов - Шпиттер), где главным для плюралистов считается поиск равновесия между главными конкурирующими социальными группами, организация их взаимодействия, строгий учет роли различных общественных движений. Корпоративисты рассматривают государство как единое целое, где несмотря на различие интересов между общественными группами, сильное и централизованное государство удерживает решающие рычаги власти.

Основные признаки государства:

• государство выступает как институт, который дей­ствует на строго ограниченной территории.

• государство предстает в качестве особого аппарата управления социальными процессами, особой группы лиц, профессионально зани­мающихся осуществлением функций по руководству и регулирова­нию общественными отношениями.

• государство обладает высшей властью (суверенитетом) на зани­маемой им территории. Только оно может издавать и устанавливать общеобязательные законы, нормы для постоянно проживающего на его территории населения.

• госу­дарство обладает монополией на легальное применение силы.

• государство обладает и монопольным правом на взимание с на­селения налогов и сборов.

Что касается определений государства, то они делятся на 2 типа – государствоцентристские и социоцентристские. Если первые проецируют интересы общественных групп на институты, то вторые опосредованно выражают групповые интересы.

Функции государства делятся на внутренние и внешние.

Внешние:

• Охрана правопорядка – подавление выступлений, проведение профилактические мероприятия, направленные на недопущение покушений на общественный порядок, государственные устои и институты.

• Хозяйственная функция – строительство ирригационных сооружений на ранних стадиях. Но на протяжении политической истории эта функция не всегда была столь велика. На начальном этапе государство минимально вторгалось в дела экономики, так как выполняла роль только «ночного сторожа», но и тогда хозяйственная функция полностью не исчезала из предназначений государства.

• Идеологическая – распространение официальных взглядов, создание пропагандистской машины (СМИ), надзор за образованием, моральная и материальная поддержка идеологов и учреждений, вырабатывающих полезные для государства идеи.

• Социальная – отвечает интересам разных групп и классов. Здравоохранение, образование, создание возможностей для более широкого доступа к культуре, забота о детях, молодежи и престарелых.

Внутренние:

• Поддержание отношений с другими государствами по вопросам экологии, укреплению мира, защиты интересов своих граждан и тд

• Внешнеэкономическая функция – обеспечение наиболее благоприятных условий для деятельности национальных хозяйствующих субъектов за рубежом и учет факторов для функционирования собственной экономики

• Военная функция – оборона собственной страны, а также захватнические и наступательные действия, обеспечивающие интересы осуществляющего их государства + антитеррористические функции – обеспечение мира и поддержки в «горячих точках»

У политического института должны существуют аспекты, способные определить его сущность. К ним относятся: тип государственного устройства и формы правления.

Типы государственного устройства:

- унитарное (сосредоточение всех внутренних и международных полномочий в руках общенациональной власти) – Египет, Франция, Великобритания

- федеративное (наличие двух официальных государственных уровней. Каждый субъект федерации располагает свей системой законодательных, исполнительных и судебных органов)

Федерация как форма государственного устройства представляет собой форму свободного объединения отдельных государств (регио­нов, субъектов федерации), каждое из которых обладает определен­ной автономией и имеет особые отношения с центральной властью. Федерация - это форма сочетания двух государственных суверенитетов.

С точки зрения своего внутреннего строения федерация отлича­ется:

• наличием двух уровней управления, обладающих собственной компетенцией в вопросах представления интересов граждан;

• конституционным распределением исполнительных и законо­дательных полномочий Центра и субъектов федерации;

• обеспечением представительства региональных интересов на фе­деральном уровне (чаще всего за счет образования второй палаты федерального парламента);

• верховенством федеративной конституции, которая не может изменяться односторонне и требует согласия большинства членов фе­дерации;

• наличием третейского (независимого) суда, разрешающего спо­ры властей разного уровня;

наличием института межправительственного сотрудничества, регулирующего проблемы относительно предметов совместного ве­дения сторон

- конфедеративное (союз самостоятельных государств). Такая же структура характерна для международных организаций – ООН, ЕС

К разновидностям государственных объединений конфедератив­ного типа относятся:

• кондоминимумы, представляющие собой политические союзы, осуществляющие общее управление двумя или большим числом вне­шних территорий, но таким образом, что население этих государств имеет большую свободу самоуправления (Андорра);

• ассоциированные государства, функционирующие на основе до­говорных союзов, которые могут быть приостановлены на заранее оговоренных условиях (Острова Кука и Новая Зеландия, Маршалловы острова и США);

• договорные союзы, представляющие собой такое политическое устройство, при котором большее государство односторонне влияет на меньшее, не имеющее практически никакого воздействия на уп­равление большей частью (Бутан и Индия) и др.

Форма правления:

- монархия

• абсолютная – монарху принадлежит вся полнота законодательной и исполнительной власти (Саудовская Аравия)

• конституционная (полномочия главы государства лимитированы. По степени ограничения бывают:

1. дуалистическими (монарх назначает и смещает министров, имеет право вето на решения парламента + парламент, который издает законы, утверждает бюджет) - Иордания

2. парламентскими (реальная власть монарха скромна, имеет номинальные полномочия. Имеет право вето, но на практике особо не применяется)

- республика

• парламентская. Парламент – руководящий орган. Смешение ветвей власти в пользу законодательной – ассамблея. Сосредоточение всей верховной власти у единого собрания (Швейцария)

• президентская. Строго разделены ветви власти.

• Смешанная. Роль президента особенно велика

Типы современных государств:

Правовое государство:

Основным ценностно-нормативным инструментом, закрепившим правовой по­рядок отношений государства и общества задавшим всеобщие принципы организации публичной жизни, особенности устройства государства, стала конституция.

Система конституционализма придала должную юридическую форму деятельности государства, распределив полномочия и функции его различных ветвей и органов, и стала источником права, воплощенного в этих конституциях, являлась личность, чьи права и свободы объявлялись высшим критерием деятельности всего государства.

Правовое государство, начавшее складываться под влиянием ли­беральных конституций, означало ориентацию всех его орга­нов на ценности прав человека, которые не могли быть изменены никакими частными законодательными актами.

Универсальным регулятором политических конфликтов стало право, закон и система устойчивым правил поведения.

Социальной основой правового государства явилось гражданское общество, которое олицетворяло наличие независимых и не опосредованных государством разнообразных взаимоотношений граждан и их объединений, подчиненных реализации их интересов на основе принципов самоорганизации и самоуправления.

Приоритет гражданского общества определяет два принципа:

• по отношению к гражданам - «разрешено все, что не запрещено законом»

• по отношению к институтам власти - «разрешено только то, на что институты уполномочены законом».

В настоящее время в развитых индустриальных странах наступил этап «нового индивидуализма», воз­вестившего органическое сочетание его принципиальных установок с коллективными ценностями, выводящими на первый план при­оритеты всего социума в целом.

Разделение властей в правовом государстве:

В целом разделение полномочий властей, пре­рогатив и функций исполнительной, законодательной и судебной властей свидетельствует о стремлении данного типа госу­дарства предотвратить монополизацию власти и добиться наиболее оптимального соотношения функций при принятии решений. Этот прин­цип выражает необходимость функциональной дифференциации в организации государственных структур, препятствующей монополи­зации власти и узурпации принятия решений тем или иным центром влияния. Ориентация на разделение прав и пол­номочий различного уровня властей в правовом государстве, означают создание системы сдержек и противовесов, направленной на сохранение необходимого для стабильности поли­тического порядка.

Разделение властей представляет собой механизм, обеспечивающий оптимизацию процесса приня­тия политических решений в государстве.

Необходимость и плодотворность разделения властей в правовом государстве диктуется и необходимостью уравновешивания интере­сов и сил влияния на власть со стороны различных элитарных груп­пировок.

Социальное государство:

Утверждение правового государства не оз­начало «завершения» исторической эволюции государственности. Утверждение принципов ин­дивидуальной свободы, создание условий для равной конкуренции не привело к всеобщему счастью и благополучию граждан. Ответом на эту историческую ограниченность правового государства явилось воз­никновение в развитых индустриальных странах нового типа государ­ственности – государства социального.

Предлагавшаяся политическая модель предполагала обеспечение каждому гражданину минималь­но необходимых условий, которые обеспечили бы ему достойное су­ществование, уровень защищенности, принципы деятельности государства предполагали сознательное выравнивание реальных социальных условий жизни граж­дан.

Такая переориентация деятельности государства отра­зилась не столько на системе организации власти, сколько на моди­фикации стиля деятельности его структур и органов власти. Это предпо­лагало перераспределение государственного бюджета в пользу наи­менее обеспеченных слоев населения.

В идеале стратегия социального вспомоществования была направ­лена не столько на обеспечение минимально необходимых условий для полноценной жизни человека, сколько на его самореализацию.