24. Механизм социального представительства групповых интересов.

Группы интересов – это по преимуществу добровольные объедине­ния, приспособленные или специально созданные людьми для вы­ражения и отстаивания своих властно значимых интересов в от­ношениях с государством, а также другими политическими инсти­тутами.

Функции группы интересов в обществе:

Артикулирование интересов – преобразование негативных эмоций и оценок в конкретные ясные лозунги и требования. Выявляют проблемы, которые существуют в обществе. Группы интересов подхватывают конкретные интересы и обращают их к власти. Артикуляция направлена на то, чтобы донести до принимающих государственные решения лиц пожелания различных частей населения и тем самым включить последних в политический процесс как равноправных носителей властных прав, утвердив их в качестве субъектов политики. За счет артикулирования групповые интересы начинают «снизу» встраиваться в систему сложившихся в стране политических взаимоотношений. В целом, способствуя выдвижению перед правительством массы разнородных, нескоординированных между собой запросов различных групп, процесс артикуляции усложняет и одновременно оптимизирует принятие государственных решений. Это связано с тем, что правящие структуры получают возможность видеть наиболее тревожащие общество проблемы, определять соответствующие приоритеты в разрешении социальных конфликтов, координировать свой курс.

Способностью к артикуляции обладают практически все социальные группы, независимо от уровня их самоорганизации. В качестве субъектов групповой артикуляции могут выступать и представители данного слоя населения, и даже отдельные лица, действующие вне рамок посреднических структур. В литературе обычно выделяют следующих субъектов артикуляции:

все население (макросоциальная группа);

корпус граждан (особая часть населения);

компетентная группа (посредническая структура)

и лидер. Каждый из них обладает собственными возможностями в деле политической трансформации групповых потребностей, придания этим интересам той субъективной формы, которая наиболее точно выражает чаяния и замыслы людей.

В основе артикуляции лежит задача вычленения подлинной проблемы, которая является источником либо протеста, либо поддержки властей. В зависимости от признания той или иной причины индивиды будут выдвигать и различные требования к власти.

Артикуляция предполагает селекцию властно значимых нерешенных требований и выстраивание иерархии проблем и запросов к власти. Принципиальным требованием к артикуляции является приведение выдвигаемых к власти требований в соответствии с наиболее общими, принятыми в обществе «правилами игры» и стереотипами. Это соответствии предполагает, что требования со стороны групп будут иметь конвенциональный характер и не выходить за рамки правого пространства. Это требование предполагает поиск и нахождение группой такого способа оформления своих политических претензий, который бы заставил власть реально реагировать на них, а значит, признать группу в качестве оппонента, противника, партнера, врага и т.д.

Итак, требования от группы должны быть достаточно ярко заявлены, чтобы обратить на себя внимание властей. С другой стороны, требования не должны выходить за границы радикального протеста, что заставляет государство обращаться не к политическим, а к административно-силовым формам общения с этой группой.

Внутри группы отношения неоднородны, и в ней могут складываться микрогруппы. Эти внутригрупповые объединения занимают особое положение и имеют свое отношение к общеколлективным целям и интересам. Артикуляция часто приводит к возникновению нескольких различающихся позиций.

Противоречивость артикулированных интересов, способствуя внутренней раздробленности группы, уменьшает ее возможности в сфере политики, снижает ее политический вес в отношениях с властью. Как показывает практический опыт, та часть населения, которая не может консолидаризироваться в качестве внутренне единой и сплоченной группы, располагает весьма незначительными шансами на политической арене.

2) Агрегирование интересов. Итак, задача усиления внутренней сплоченности, интеграции группы предполагает дополнение артикуляции механизмами и процедурами агрегирования, которое выступает как процесс координации и согласования частных внутригрупповых требований, установления между ними определенной иерархии и выработки на согласованной основе единых общегрупповых целей, обеспечивающих целостность группы и повышение ее политического влияния на власть.

Важным аспектом агрегирования является преодоления разногласий и конфликтов между лидерами внутри группы. Они должны договориться между собой и распределении влияния. Способы агрегирования: дискуссии, обсуждения, направленные на выяснение позиций, поиск компромиссов, проведение круглых столов, применение консенсусных технологий.

В ходе агрегирования отбираются первостепенные цели и интересы группы, отбор наиболее политически значимых требований, имеющих помимо всего прочего наибольшие шансы для своего практического воплощения. Задача группы – так подать свои интересы, чтобы они были ясны и понятны для власти и она могла заметить группу и позитивно на нее отреагировать. Политические требования проходят дополнительный отбор по их практической целесообразности. В ходе агрегирования остаются властно значимые интересы. Их характеризуют такие параметры, как связь с наиболее острыми противоречиями в обществе; дефицит ресурсов у групп для их достижения самостоятельным путем; дефицит времени для оценки конфликта.

3) Интеграция группы – объединение членов ассоциации вокруг конкретных целей, развитие между ними политических и других видов коммуникации.

4)Информирование власти – канал связи между обществом и государством

5)Расширение представительства

Представительные органы и структуры являются особым механизмом, обеспечивающим процессы артикуляции и агрегирования. Это специальные объединения, формирующиеся на основе выдвижения отдельных представителей граждан, которым передаются дополнительные права на выдвижение и отстаивание общегрупповых требований и целей. Он создаются в связи и по мере артикуляции интересов.

Появление организаций представительства как «вторичных ассоциаций» свидетельствует о том, что широкие социальные слои как самостоятельно выходящие на политический рынок субъекты не могут непосредственно участвовать в отношениях с властью. Социальные группы как политические субъекты участвуют в отношениях с властью через деятельность слоя медиаторов – посредников (это группы интересов, СМИ, партии и др.).

Политические ассоциации подобного типа могут формироваться самостоятельно, за счет последовательной организации действий принадлежащих к группе граждан, например, на основе таких наиболее распространенных процедур отбора и выдвижения представителей, как жребий, голосование, ротация, референдум, плебисцит. В то же время группы могут делегировать право представительства и ранее сформированным объединениям, действующим на политическом-рынке. В целом деятельность представительных структур способствует повышению самоорганизации группы, социальному сближению ее членов. Но существуют и негативные последствия их деятельности. Амбициозность разных представителей группы может существенно усложнить процесс ее политической консолидации.

6)Функция политической социализации – важнейший канал политического участия населения, развития политической культуры и повышения политической активности. Группа интересов на низовом уровне.

Негативная роль группы интересов:

1)Деятельность групп интересов усиливает общественное неравенство

2)Подмена собственных интересов общественными

3)Частные интересы, интересы меньшинства, а не большинства

4)Низкий уровень легитимности групп интересов, тк руководители групп интересов в отличие от политиков неподотчетны, а их влияние на власть происходит в обход представительств интересов. Очень часто группы интересов делают политический процесс более закрытым, тк отстаивают свои интересы в ходе закулисных переговоров.

5)Группы интересов способны привносить в политический процесс элементы неуправляемости, если их оказывается слишком много, то они могут дестабилизировать деятельность государства

Модели соотношения с государством:

1)Плюралистическая. Разные каналы коммуникации, разные способы воздействия.

2)Корпоративизм – это закрепленная, как правило законодательно, система устойчивых взаимоотношений между государством (как правило правительством) и крупными группами интересов, основанное на постоянном сотрудничестве его участников в решении определенного круга вопросов. В большинстве европейских стран государство исключительно общается с крупными представителями общественных интересов. Это законодательно закрепленная система отношений. Государство должно прийти к консенсусу с группами интересов.

Принципы корпоративисткого взаимодействия:

1)пропорциональное представительство интересов всех заинтересованных сторон

2)постоянство их статуса

3)консенсусное принятие решений

4)монопольное представительство группы интересов в той или иной области

Трипатизм – соглашение между государством, профсоюзами и союзом предпринимателей о совместном формировании политики в области трудовых отношений.

Ресурсы:

1)Общественная симпатия к группе и ее целям

2)Численность группы интересов

3)Финансовый и организационный потенциал

4)Способность затруднить деятельность правительства

5)Личные и институциональные связи с представителями гос институтов и политическими партиями

Каналы:

1)Представители высшей бюрократии – неформальные контакты.

2)Законодательное собрание

Лоббизм в форме консультаций. Доступный способ продвижения интересов.

Факторы:

1)Какую роль играет парламент? Каковы реальные возможности повлиять на принятие решений?

2)Насколько сильны политические партии?

Чем более дисциплинированы политические партии, тем менее они подвержены лоббизму.

3)Средства массовой информации

Информационные компании, полезны для продвижения интересов.

4)Наднациональные органы

Экологические, природоохранные и правозащитные организации.

Гринпис и Фонд Защиты Дикой Природы – собственные структуры. Имеют возможность влиять на принятие решений.