Показатели наличия и использования оборотных фондов

Оборотные фонды — потребляются в одном производственном цикле, вещественно входят в продукт и полностью переносят на него свою стоимость.

Наличие оборотного капитала рассчитывается как на определенную дату, так и в среднем за период.

Показатели движения оборотного капитала характеризуют его изменение в течение год — пополнение и выбытие.

Коэффициент оборачиваемости оборотных фондов

Представляет собой отношение стоимости реальзованной продукции за данный период на средний остаток оборотных фондов за тот же период:

К оборачиваемости = Стоимость реализованной продукции за период / Средний остаток оборотных средств за период

Коэффициент оборачиваемости показывает сколько раз обернулся средний остаток оборотного капитала за рассматриваемый период. По экономическому содержанию эквивалентен показателю фондоотдачи.

Средняя продолжительность оборота

Определяется из коэффициента оборачиваемости и анализируемого периода времени

Средняя продолжительность одного оборота = Продолжительность периода измерения за который определяется показатель / Коэффициент оборачиваемости оборотных средств

Коэффициент закрепления оборотных фондов

Величина обратно пропорциональная коэффициенту оборачиваемости:

К закрепления = 1 / К оборачиваемости

Коэффициент закрепления = средний остаток оборотного капитала за период / стоимость реализованной продукции за этот же период

По экономическому содержанию эквивалентен показателю фондоемкости. Коэффициент закрепления характеризует средний размер стоимости оборотных средств, приходящихся на 1 рубль объема реализованной продукции.

Потребность в оборотном капитале

Потребность предприятия в оборотном капитале рассчитывается на основе коэффициента закрепления оборотного капитала и планируемого объема реализации продукции путем перемножения этих показателей.

Обеспеченность производства оборотным капиталом

Рассчитывается как отношение фактического запаса оборотных средств к среднесуточному расходу или среднесуточной потребности в нем.

Ускорение оборачиваемости оборотных фондов способствует повышению эффективности деятельности предприятия.

Задача

По данным за отчетный год средний остаток оборотных средств предприятия составил 800 тыс. руб., а стоимость реализованной за год продукции в действующих оптовых ценах предприятия составила 7200 тыс. руб.

Определите коэффициент оборачиваемости, среднюю продолжительность одного оборота (в днях) и коэффициент закрепления оборотных средств.

• К оборачиваемости = 7200 / 800 = 9

• Средняя продолжительность оборота = 365 / 9 = 40,5

• К закрепления соборотных средств = 1/9 = 0,111

Задача

За отчетный год средний остаток оборотных средств предприятия составил 850 тыс. руб., а себестоимость реализованной за год продукции — 7200 тыс. руб.

Определите коэффициент оборачиваемости и коэффициент закрепления оборотных средств.

• Коэффициент оборачиваемости = 7200 / 850 = 8,47 оборотов за год

• Коэффициент закрепления = 850 / 7200 = 0,118 руб оборотных средств на 1 рубль реализованной продукции

Задача

Стоимость реализованной продукции в предыдущем году составила 2000 тыс. руб., а в отчетном году по сравнению с предыдущим годом возросла на 10% при сокращении средней продолжительности одного оборота средств с 50 до 48 дней.

Определите средний остаток оборотных средств в отчетном году и его изменение (в %) по сравнению с предыдущим годом.

Решение

• Стоимость реализованной продукции в отчетном году: 2000 тыс.руб * 1,1 = 2200 тыс.руб.

Ср.остаток оборотных средств = Объем реализованной продукции / К оборачиваемости

К оборачиваемости = Продолжительность анализируемого периода / Средняя продолжительность одного оборота

Используя эти две формулы выведем формулу

Ср.остаток оборотных средств = Объем реализованной продукции *Средняя продолжительность одного оборота / Продолжительность анализируемого периода.

• Ср.остаток Об.ср-в в предыдущем году = 2000 * 50 / 365 = 274

• Ср.остаток Об.ср-в в текущем году = 2200 * 48 / 365 = 289

289/274 = 1,055 В отчетном году средний остаток оборотных средств увеличился на 5.5%

Задача

Предприятие	Базисный период		Отчетный период
	Стоимость реализованной продукции	Средний остаток оборотных средств	Стоимость РП	Средний остаток оборотных средств
1	40	10	55	11
2	50	5	40	5

Определите изменение среднего коэффициента закрепления оборотных средств и влияние факторов на это изменение.

К закрепления = средний остаток оборотного капитала / стоимость реализованной продукции

• К закрепления по концерну базисный период = (10+5) / (40+50) = 15 / 90 = 0,1666

• К закрепления по концерну отчетный период = (11+5) / (55+40) = 16 / 95 = 0,1684

Индекс общего изменения коэффициента закрепления

• = СО (средний остаток)_1 / РП (реализованная продукция)_1 — СО_0/РП_0 = 0,1684 — 0,1666 = 0,0018

Индекс изменения коэффициента закрепления от изменения среднего остатка оборотных средств

• = (СО_1/РП_0) — (СО_0/РП_0) = 0,1777 — 0,1666 = 0,0111

Индекс изменения коэффициента закрепления от изменения объема реализованной продукции

• = (СО_1/РП_1) — (СО_1/РП_0) = -0,0093

Сумма индивидуальных индексов должна равняться общему индексу = 0,0111 — 0,0093 = 0,0018

Показатель	Предыдущий квартал	Отчетный квартал
Стоимость реализованной товарной продукции	2400	3000
Средний остаток оборотных средств	440	620

Определите общее измнение остатка оборотных средств, и сумму высвобожденных (вовлеченных) оборотных средств в результате изменения скорости и изменения объема реализации.

• Среднее изменение остатка оборотных средств = 620 — 440 = 180 (увеличился на 180)

Общий индекс изменения остатка оборотных средств (СО) = (РП_1*прод.1.оборота_1 / дней в квартале) — (РП_0*прод.1.оборота_0 / дней в квартале)

• Продолжительность 1 оборота в отчетном квартале = 620*90/3000 = 18,6 дней

• Продолжительность 1 оборота в предыдущем квартале = 440*90/2400 = 16,5 дней

Индекс изменения ОС от изменения объема реализованной продукции

• = РП_1*прод.1об._0/квартал — РП_0*прод.1об._0/квартал = 3000*16,5/90 — 2400*16,5/90 = 110 (увеличение остатка оборотных средств из-за увеличения объема реализованной продукции)

Индекс изменения ОС от изменения скорости оборачиваемости оборотных средств

• = РП_1*прод.1об._1 / квартал — РП_1*прод.1об._0/квартал = 3000*18,6/90 — 3000*16,5/90 = 70

28. Земельный фонд - все земли, находящиеся в распоряжении какой-либо части населения. Выделяют:  - земельный фонд страны - все земли государства;  - мировой земельный фонд - вся поверхность суши, из которой обычно исключают Гренландию и Антарктиду.

В земельный фонд входят:  - земли, освоенные в сельскохозяйственном отношении;  - земли, занятые лесами, внутренними водоемами, населенными пунктами, дорогами, промышленными предприятиями;  - неудобные земли: пустыни, высокогорья и др.

Соотношение площадей всех этих земель составляет структуру земельного фонда.

С течением времени структура земельного фонда изменяется, при этом потерянные площади земельного фонда оказываются не меньше, а иногда и больше вновь освоенных.

30. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, полномочия различных уровней государственной власти в сфере землепользования должны быть определены в федеральном законе, регулирующем земельные отношения (Земельном кодексе РФ). Но он до сих пор еще не утвержден. С учетом особенностей данной сферы целесообразно следующее разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и СФ.

К полномочиям федерального органа законодательной власти можно отнести:

• принятие Земельного кодекса и других федеральных законов, в соответствии с которыми органы законодательной власти СФ принимают законы и иные нормативные акты, регулирующие земельные отношения;

• установление порядка отнесения земель к федеральным и порядка распоряжения и управления ими;

• определение специального режима для отдельных категорий земель;

• утверждение единых принципов платы за землю и регистрации прав на земельные участки в порядке ведения государственного земельного кадастра.

К компетенции Правительства Российской Федерации относятся:

• принятие правовых актов в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, регулирующими земельные отношения;

• территориальное планирование землепользования;

• установление границ особо охраняемых территорий федерального значения;

• распоряжение и управление (изъятие и предоставление, перевод из одной категории в другую, изменение целевого назначения) землями федерального значения;

• выкуп земель, находящихся в частной или муниципальной собственности, для федеральных нужд;

• организация государственного контроля за использованием и охраной земель, ведение землеустройства, государственного земельного кадастра и мониторинга земель, лицензирование землеустроительных работ;

• разработка и реализация федеральных и межгосударственных программ повышения плодородия, использования и охраны почв;

• разрешение спорных земельных вопросов между СФ, защита прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов;

• иные полномочия, вытекающие из федеральных законов.

К полномочиям органов законодательной власти СФ целесообразно отнести:

• принятие законов и иных нормативных актов, регулирующих земельные отношения в соответствии с Конституцией РФ, земельным законодательством, другими законами Российской Федерации, Конституциями и уставами СФ;

• утверждение порядка отнесения земель к государственной, муниципальной и частной собственности;

• определение территорий с особым режимом землепользования, порядка установления и изменения их границ;

• установление минимальных и максимальных размеров земельных участков для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств, коллективного садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства;

• установление платы за землю;

• утверждение порядка распоряжения и управления землями субъектов РФ;

• утверждение и изменение границ административно-территориальных и муниципальных образований при обязательном учете мнения проживающего в них населения;

• утверждение региональных программ рационального использования и охраны земельных ресурсов и порядка их финансирования из бюджета СФ;

• установление порядка перевода земель из одной категории в другую;

• установление порядка ведения дополнительной земельно-кадастровой документации, позволяющей учесть местные условия;

• иные вопросы регулирования земельных отношений.

Полномочия органов исполнительной власти СФ должны включать:

• принятие правовых актов в соответствии с законами Российской Федерации, законами и иными нормативными актами ее субъектов;

• управление земельными ресурсами, территориальное планирование их использования и зонирования;

• разработку и выполнение региональных программ повышения плодородия почв, рационального использования и охраны земельных ресурсов;

• перевод земель из одной категории в другую (кроме земель федерального значения);

• организацию землеустройства, ведение земельного кадастра, мониторинга земель; организацию государственного контроля за их использованием и охраной;

• распоряжение (изъятие и предоставление) земельными участками, находящимися в государственной собственности;

• государственную регистрацию прав на земельные участки;

• выкуп земель для нужд СФ;

• разрешение земельных споров и отмену неправомерных решений органов МС;

• участие в рассмотрении и утверждении генеральных планов городов, поселков и сел для учета интересов соседних поселений и планов территориального развития СФ;

• иные полномочия в соответствии с федеральными законами, Конституциями, уставами и законами СФ.

К компетенции органов МС относятся:

• принятие правовых актов, регулирующих земельные отношения на подведомственных им территориях при условии их соответствия законодательству Федерации и ее субъектов;

• планирование землепользования;

• организация разработки проектной документации по планировке и застройке территорий;

• утверждение генеральных планов городов, поселков и сел; регламентация использования земельных участков специального назначения;

• распоряжение и управление (изъятие и предоставление, перевод из одной категории в другую, изменение целевого назначения) муниципальными землями;

• выкуп земель, находящихся в частной и федеральной собственности или в собственности СФ для муниципальных нужд;

• организация контроля за использованием и охраной земель;

• организация разработки и реализации местных программ по обустройству территорий и повышению плодородия почв;

• разрешение споров между землепользователями.

Землепользование — особая сфера хозяйственной деятельности, включающая учет и оценку земель, определение эффективных форм земельной собственности, управление развитием земельных отношений и использованием земель для хозяйственных целей. В процессе землепользования возникают экономические отношения между СФ и органами МС по поводу владения, пользования и распоряжения земельными участками. Критериями эффективности этих отношений являются рост дохода от земель, вовлеченных в хозяйственный оборот, повышение их стоимости, сохранение ценных природных ландшафтов.

Экономические отношения в области землепользования являются результатом земельной политики. Интересы Федерации, ее субъектов, МС и частных землепользователей в отношении отдельных территорий совпадают далеко не всегда. Поэтому критерием эффективности земельной политики должен быть рост благосостояния общества, достигаемый на основе разумного компромисса интересов всех сторон.

Опыт стран с развитой рыночной экономикой свидетельствует о том, что важным условием эффективного использования земли является развитие земельного рынка.¹ Интенсивность землепользования не должна при этом выходить за разумные пределы. Иначе неизбежно ухудшение экологической ситуации, потеря ценных природных ресурсов, снижение общей ценности земель. Решение этого вопроса требует государственного регулирования землепользования. То есть цивилизованный земельный рынок невозможен без эффективной земельной политики, согласованно проводимой всеми уровнями управления. Этим в значительной степени определяется характер экономических отношений между СФ и органами МС в области землепользования.

Выбор приоритетов при разработке государственной земельной политики зависит от многих факторов, включая национальные особенности и традиции, политическую ориентацию общества, обеспеченность страны в целом и отдельных ее территорий земельными ресурсами и др.

Экономические отношения между СФ и органами МС в области землепользования включают следующие основные аспекты:

• организация использования земель для хозяйственных целей;

• распределение платежей за землю;

• экономический механизм регулирования земельных отношений и политики землепользования;

• финансовая поддержка территорий субъектом Федерации;

• распределение федеральных финансовых ресурсов, выделяемых СФ, на цели территориального развития;

• платежи за передачу земли из муниципальной собственности в собственность СФ и из собственности СФ в муниципальную.

Экономическое взаимодействие между органами МС и СФ при реализации функций МС затрагивает ряд проблем. Самая острая из них — обеспечение городов и предприятий земельными участками. Чаще всего для этой цели отводятся сельскохозяйственные земли. Раньше размер компенсации за них был невелик. В результате, было застроено много ценных земель. Сейчас ситуация изменилась. Правда, нормативная стоимость сельскохозяйственных земель и взимаемый с них налог по-прежнему невелики. Однако, при отчуждении их для целей строительства стоимость земли резко возрастает, достигая рыночной. При нормальных отношениях между местными властями и субъектами РФ находится компромисс, в других случаях поиск участков под застройку превращается в трудно разрешимую проблему.

Такая проблема существует во всех странах. Приобретая земельные участки для развития систем общественного обслуживания и инфраструктуры, местные власти всякий раз обнаруживают, что собственник запрашивает за них очень высокую цену. При этом он ссылается на рыночную стоимость земли, хотя налог платит, исходя из ее сельскохозяйственной стоимости. Были попытки законодательно решить этот вопрос во Франции путем введения закона о ежегодном земельном налоге на объявленную рыночную стоимость участков. При их покупке муниципальные власти должны исходить именно из этой декларации, а не из цены запроса. Но этот закон так и не был введен в силу. Более действенной мерой могло бы стать присвоение зонам территориального развития определенного статуса с соответствующей регламентацией строительной и хозяйственной деятельности, включая уровень компенсационных затрат при их отчуждении.

Другой важной областью экономического взаимодействия субъектов РФ с органами местного самоуправления является разработка и реализация местных программ инженерного обустройства и благоустройства, рекультивации нарушенных территорий, повышения плодородия почв и т.п. В последнее время большое внимание уделяется, в частности, программам реабилитации территорий с критической экологической ситуацией (примером может служить ситуация в Чапаевске). Реализация таких программ требует значительных ресурсов и невозможна без объединения местных ресурсов со средствами областного, а зачастую и федерального бюджета.

Еще одна область экономического взаимодействия — планирование землепользования. Общие принципы регулирования возникающих при этом финансовых отношений должны определяться на федеральном уровне. Однако для этого должны быть разработаны четкие критерии, позволяющие отделить муниципальные земли от земельной собственности СФ, расположенной на территории муниципальных образований.

Экономическое взаимодействие необходимо и при планировании муниципальных бюджетных расходов на землеустройство и инженерное обустройство, контроль за распределением которых осуществляют органы СФ. После введения платы за землю появились новые источники финансирования этих мероприятий.²

Взаимоотношения с СФ по поводу контроля за использованием территорий возникают при нарушении областными предприятиями правил и норм строительной и хозяйственной деятельности и предъявлении им штрафных санкций.

Не все проблемы сохранения и использования земельных ресурсов могут быть решены в рамках муниципальных образований. В первую очередь, это относится к восстановлению нарушенных земельных участков. Границы муниципальных образований в пределах области, как правило, не совпадают с границами территориальных природных комплексов. Последние представляют собой целостные геосистемы и включают земельные участки, поверхностные и подземные воды, приземный слой атмосферы, почвы. Антропогенная деятельность привела к разрушению большинства природных комплексов, развитию в них неблагоприятных природных процессов — эрозий, суффозий, оврагообразований, оползней и др. В результате снижается качество и ценность земельных участков.

Восстановление природных комплексов требует единого комплексного регулирования ареалов строительной и хозяйственной деятельности. Это невозможно без координации усилий между муниципалитетами и областной администрацией на всех стадиях, начиная с разработки единой проектно-планировочной документации и кончая финансированием конкретных мероприятий.

Единый проектный документ, разрабатываемый на область, — проект районной планировки — призван соизмерить и согласовать возможности природного комплекса области с фактическими и ожидаемыми (в результате развития ее народнохозяйственного комплекса) нагрузками. Только на этой основе может быть разработана обоснованная политика территориального развития области.

Необходимость в экономическом взаимодействии области с муниципальными образованиями (и между ними) возникает при использовании для питания инженерных систем единых источников. В этом случае целесообразно совместное финансирование строительства и реконструкции инженерно-транспортных объектов.

Формирование конкурентной среды требует создания современных телекоммуникационных систем, транспортно-дорожной сети, аэропортов. Это также возможно только при объединении усилий муниципалитетов и области.

Сейчас возможности муниципалитетов резко различаются. Задача субъектов Федерации — сглаживать эти различия. Иначе может усилиться миграция внутри области в районы с высокой плотностью населения и уже интенсивной хозяйственной деятельностью. Решение этой проблемы требует формирования в регионах СФ специальных фондов помощи кризисным территориям. Экономическое взаимодействие необходимо и при распределении между муниципальными образованиями средств, выделяемых СФ из федерального бюджета.

Экономическое взаимодействие возникает и при реализации функций, делегированных МС. Сейчас его органам делегированы новые полномочия — установление платежей за землю, предоставление льгот по плате за землю в соответствии с федеральным законом и законами СФ, выкуп земель для муниципальных нужд, продажа прав на земельные участки на основе конкурсов и аукционов, определение земельных участков, в отношении которых местные органы имеют право на преимущественную покупку, ведение земельного кадастра, инвентаризация земель, регистрация прав на земельные участки. Обязанностью СФ, согласно постановлению Правительства РФ от 15 марта 1997 г. (№319), является установление нормативной цены земель разного целевого назначения по оценочным зонам, административным районам, поселениям и их группам. Органы МС, со своей стороны, могут уточнять количество оценочных зон, их границы, повышать или понижать нормативную цену, но не более чем на 25%.

Экономическое взаимодействие особенно важно при распределении доходов, полученных в результате взимания земельных налогов и продажи земли. В соответствии с Указом Президента РФ №478, 37% денежных средств, полученных от продажи земли, направляются непосредственно в местные (городские или районные) бюджеты, 40% — в областные (краевые) бюджеты, 6% поступает в местные комитеты и фонды имущества. Оставшаяся часть денежных средств перечисляется в федеральный бюджет. Из арендной платы и налога за земли городов и других населенных пунктов на специальный бюджетный счет Российской Федерации перечисляется 10%. На специальных бюджетных счетах СФ централизуется часть средств, поступивших на соответствующие бюджетные счета местных органов.

Зарубежный опыт свидетельствует о разнообразии используемых в этой области экономических форм. Широко используется, в частности, единый налог на недвижимость, исчисляемый на основе рыночной стоимости земли и зданий. Он практически почти полностью идет в местные бюджеты, составляя до 80 % их налоговых доходов (в России на земельный налог приходится пока меньше 1% доходов местных бюджетов).

Однако существуют и другие формы централизации налоговых средств на недвижимость. Например, в Германии имущественный налог взимается в пользу федеральных земель, а земельный налог поступает в бюджеты коммун.

При взимании платежей за мунципальные земли целесообразно следующее распределение полномочий: на федеральном уровне регламентируются ставки земельного налога (в процентах к рыночной стоимости земли) для различных категорий землепользователей и функциональных зон. Анализ рыночной стоимости земель и зонирование их для целей налогообложения производится органами местного самоуправления. Ставки земельного налога по налоговым зонам утверждаются СФ.

Новые аспекты взаимодействия связаны с инвентаризацией земель и ведением земельного кадастра. Для взимания земельного налога необходимо идентифицировать земельные участки, т.е. юридически установить их площади, границы, стоимость и земельные отношения. Постоянные изменения последних требуют мониторинга этой базы данных. Решением всех этих задач занимаются кадастровые службы. Кадастр представляет собой систему учета, классификации и оценки земель на основе топографической съемки границ участков и ведения реестра участков и их владельцев.

Исторически создание кадастровых систем связано с решением двух важнейших задач: обслуживание фискальной системы, т.е. учет земельных участков для полного и правильного взимания земельных налогов, и правовое обеспечение рынка недвижимости, т.е. обеспечение юридической доказательности сделок с недвижимостью. Вторая задача совершенно самостоятельная, решение ее требует ведения регистрационной системы, т.е. регистрации сделок купли-продажи, наследования, дарения, аренды и др.

Такая система введена у нас Законом “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”, одобренным Советом Федерации 3 июля 1997 года. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится специальными учреждениями юстиции, которые финансируются частично — за счет платы за регистрацию и предоставление информации о зарегистрированных правах, частично — за счет бюджетных средств. Эта сфера деятельности в настоящее время не входит в компетенцию органов местной власти.

Земельные участки вместе с расположенными на них зданиями и сооружениями образуют фонд недвижимости. Кадастровые и регистрационные системы обеспечивают его информацией для целей планирования, управления и контроля. Государственное финансирование кадастровых и регистрационных служб, функционирующих на муниципальном уровне, осуществляется через областные земельные комитеты.

Экономический механизм взаимодействия между СФ и местным самоуправлением включает субсидии, займы и налоги. Это значит, что субъекты РФ могут стимулировать развитие муниципальных образований (МО), снижая им налоговые ставки, выдавая субсидии или льготные займы. Сейчас используются, в основном, льготы по налогообложению и кредитованию.

В странах с развитой рыночной экономикой эти и другие экономические регуляторы используются в сочетании с финансовым планированием на основе федеральных, региональных и городских программ. Так, при обновлении центральных районов в городах США государство покрывает от 50% до 75% всех затрат. К концу 70-х годов на средства федерального правительства в городах осуществлялась перепланировка жилых домов, реконструкция деловых районов. Программ помощи было так много, что для их учета и координации была создана специальная сеть государственных учреждений. Однако в начале 80-х годов финансовая политика в Штатах претерпела изменения. Федеральное правительство перестало выделять средства на городское строительство и реконструкцию. Эта задача была полностью переложена на правительства штатов и органы местного самоуправления.

В 90-х годах в Англии была разработана правительственная программа обновления 57 городов, рассчитанная на совместные действия правительства, местных властей и частного сектора. Основная цель программы — рекультивация земель, поврежденных в результате промышленной деятельности. Кроме того, была разработана программа под названием “Субсидии на городское развитие”.

В Швеции ответственность за планирование развития территорий возложена на муниципальные советы. Программы их развития утверждаются государством и реализуются с помощью государственных займов.

Министерство жилищного и коммунального строительства Франции разработало и финансирует программу строительства и реконструкции жилья в центральных районах городов.

В России высокий уровень централизации в этой области остался позади. Сейчас СФ и местные власти более независимы в планировании освоения новых территорий и преобразования уже застроенных. При этом главной задачей субъектов РФ является оказание муниципалитетам финансовой помощи для сглаживания существующих разрывов в качестве среды обитания и ликвидации последствий стихийных и экологических бедствий. Те же задачи решаются и на федеральном уровне при оказании финансовой помощи субъектам Федерации. Она может оказываться непосредственно муниципалитетам, но чаще — через СФ. Существуют также специальные субсидии центрального правительства и ведомств на развитие отдельных отраслей — общественного транспорта, дорог и т.д.

Финансовое планирование землепользования в России должно осуществляться с учетом следующих современных тенденций:

• рост значения экономических целей;

• усиление охраны окружающей среды;

• уменьшение численности населения и ухудшение его половозрастной структуры;

• рост самостоятельности местных властей, консолидация под их контролем земель, предназначенных для строительства объектов инфраструктуры.

Градостроительные регуляторы включают правила и нормы застройки, функциональное зонирование территорий. С точки зрения реализации, они являются частью административно-правового механизма. Планирование использования муниципальных земель производится на стадии планировки и застройки территорий. Основным результатом разработки генерального плана является зонирование территории поселения (группы поселений), однако на сегодняшний день механизм его реализации фактически отсутствует. В связи с этим одной из первоочередных задач является принятие закона о зонировании.

Утвержденное зонирование является важным инструментом регламентации строительной и хозяйственной деятельности независимо от форм земельной собственности и позволяет решать противоречия, которые могут возникать в этой области между местными органами и субъектами РФ. Изменить его можно только с разрешения соответствующих специальных органов (комиссии по территориальному развитию и др.).

В прошлом увязка отраслевых и территориальных интересов внутри СФ осуществлялась на стадии районной планировки. Однако низкий уровень реализации, слабая обоснованность и жесткость предлагаемых решений, трудоемкость и высокая стоимость разработки ее проектов обусловили скептическое отношение к ним со стороны органов власти СФ, и сейчас заказы на проекты районной планировки практически прекратились. Необходима серьезная корректировка существующих методик их разработки по следующим направлениям:

• законодательное обеспечение участия населения в обсуждении проектов районной планировки на стадиях их разработки и утверждения, обязательная публикация проектов;

• проведение детального ландшафтно-экологического анализа изучаемых территорий; выделение на этой основе природных комплексов с соответствующей регламентацией строительной и хозяйственной деятельности;

• повышение гибкости проектных предложений за счет варьирования сценариев развития и оценки последствий их реализации;

• осуществление мониторинга территориального развития и корректировка на этой основе проектных предложений;

• согласование интересов СФ и органов местного самоуправления по отношению к территориям, представляющим взаимный интерес, — пригородным зонам, зонам дачного и коттеджного строительства, зонам отдыха.

Главным инструментом контроля за развитием территорий должны стать проекты застройки. Для этого, однако, они должны сначала воплотиться в систему утверждаемых администрацией и охватывающих всю территорию области строительных постановлений — своего рода план строительных и реконструктивных мероприятий.

Правовой механизм экономического взаимодействия между СФ и органами местного самоуправления включает Земельный Кодекс и систему нормативно-законодательных актов в области землепользования, разрабатываемых на уровне СФ и на местном уровне. Вообще, именно СФ являются тем уровнем, на котором должна осуществляться координация и интеграция директив различных министерств и ведомств, воплощение их в местные законы и директивы, претворяемые в жизнь муниципалитетами.