16.4. Правовой статус полномочных представителей Президента в федеральных округах.

 

          Первоначально институт полномочных представителей Президента в регионах появился сразу же после известных августовских событий 1991 г. и их полномочия были определены в самом общем виде. В связи с политикой совершенствования федеративных отношений, усилением "вертикали власти" возникли федеральные округа и институт полномочных представителей главы государства.

 

          Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе является должностным лицом, представляющим интересы Президента в пределах соответствующего федерального округа. Компетенция этой президентской структуры в настоящее время определяется в Положении о Полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе, утвержденном Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. Данным актом определен и перечень федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный.

 

          Основными задачами полномочного представителя являются:

 

          1) организация в соответствующем округе работы по реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ;

 

          2) организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

 

          3) обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ;

 

          4) представление главе государства регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту соответствующих предложений.

 

          Будучи федеральным государственным служащим, Полномочный представитель входит в состав Администрации Президента РФ. В своей деятельности он руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, распоряжениями и иными решениями Руководителя Администрации Президента РФ. Полномочный представитель имеет заместителей, распределяет между ними обязанности и руководит их деятельностью.

 

          При исполнении своих должностных обязанностей Полномочный представитель имеет право беспрепятственно посещать любые организации, находящиеся на территории соответствующего округа. Полномочные представители вносят заметный вклад в дело совершенствования отечественного законодательства, возглавляют работу по приведению региональных правовых актов в соответствие федеральным.

 

          Создание системы федеральных округов позволяет решать стратегические вопросы территориального развития на уровне, адекватном их масштабу и сложности, в контексте территориального управления и развития обеспечивать баланс между общегосударственными интересами и самостоятельностью на местах.

 

16.5. Акты Президента рф.

 

          Глава российского государства выносит свои решения в форме указов и распоряжений. Они обязательны для исполнения на всей территории РФ. Указанные акты появились вместе с институтом Президента - в июле 1991 г.

 

          Указы и распоряжения относятся к подзаконным актам и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам ( ст. 83 Конституции РФ ). Они подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными ( ст. 83 - 90 ) и законодательными нормами. Президент издает эти акты самостоятельно.

 

          Важная роль отводится указам, во многом благодаря им глава государства реализует полномочия и элементы своего правового статуса.

 

          Указы подразделяются на нормативные и индивидуальные. Индивидуальные указы издаются по таким вопросам, как гражданство, предоставление политического убежища, кадровые назначения, награждение государственными наградами и др.

 

          Нормативные указы издаются обычно в случае пробелов в праве. В постановлении Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. указано, что практика издания указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, конституционна, если, во-первых, они не расходятся с Конституцией РФ и федеральными законами и, во-вторых, их действие ограничивается периодом до принятия соответствующих законов. Широкое распространение "указное нормотворчество" получило в 1994 - 1998 гг. В современный период роль и область применения указов несколько сократилась.

 

          Отдельные, очень малочисленные указы ( например, о введении военного, чрезвычайного положения ) подлежат утверждению Советом Федерации Федерального Собрания.

 

          Распоряжения - это вторые по значимости ( после указа ) правовые акты главы государства. Они обычно являются ненормативными и содержат конкретные поручения, задания, предписания частного характера. Акты Президента публикуются в официальных изданиях. Нормативные акты Президента вступают в силу одновременно на всей российской территории по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования. Конституционность актов главы государства может быть проверена Конституционным Судом РФ.

 

          Ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию представляют собой официальный документ большой политической значимости, но не содержат норм права и поэтому не носят нормативного характера.