7.3. Референдум: понятие и виды.

 

          Референдум - это всенародное голосование российских граждан по законопроектам, действующим законам и наиболее важным вопросам государственного значения.

 

          В правовой теории различают следующие виды референдума:

 

          1) В зависимости от содержания законопроекта выделяют: конституционный и обыкновенный. На конституционный референдум выносят вопросы, связанные с принятием новой Конституции или внесением в нее поправок. На обыкновенном или законодательном референдуме решается вопрос о принятии того или иного закона или внесении изменений в закон, ранее утвержденный на всенародном голосовании.

 

          2) По времени проведения референдума - до или после принятия закона - различают превентивный ( дозаконодательный ) и утверждающий ( послезаконодательный ) референдумы.

 

          Кроме того, они могут быть обязательными и факультативными. На первый выносятся вопросы, прямо указанные в Конституции, поскольку другим путем они не могут быть решены. На факультативном референдуме решаются вопросы, вынесение которых на всенародное голосование не обязательно. Инициатива в этом случае исходит либо от государственных органов, либо от избирателей.

 

          В настоящее время институт референдума регулируется Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. "О референдуме в Российской Федерации".

 

          На всероссийский референдум выносятся следующие акты:

 

          - проект новой Конституции РФ ( по решению Конституционного Собрания );

 

          - проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение которого предусмотрено международным договором Российской Федерации;

 

          - вопросы государственного значения, относящиеся к ведению России и к совместному ведению.

 

          Законом на всероссийский референдум запрещается вынесение следующих вопросов:

 

          1) изменение статуса субъектов Российской Федерации;

 

          2) досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, а также о проведении досрочных выборов либо о перенесении срока таких выборов;

 

          3) об избрании, о назначении на должность, досрочном приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

 

          4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

 

          5) об избрании, досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов или должностных лиц, образованных в соответствии с международным договором;

 

          6) принятия и изменения федерального бюджета, исполнения или изменения внутренних финансовых обязательств государства;

 

          7) введения, изменения или отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;

 

          8) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

 

          9) амнистии и помилования.

 

          Инициатива проведения референдума может исходить от:

 

          - не менее чем 2 миллионов российских граждан, при условии, что на территории одного субъекта РФ живет не менее 50 тыс. человек;

 

          - Конституционного Собрания, предлагающего принять новую Конституцию РФ;

 

          - федерального органа государственной власти, в случаях, предусмотренных международным договором и федеральным конституционным законом 2004 г.

 

          Назначает проведение всероссийского референдума Президент РФ. В течение 10 дней со дня получения необходимых документов от Центральной избирательной комиссии он направляет их в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции РФ данной инициативы. При положительном решении Конституционного Суда глава государства в течение 15 дней назначает дату референдума в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума. При этом не допускается совмещение даты референдума с федеральными выборами.

 

          Референдум не проводится в период военного и чрезвычайного положения и по истечении 3 месяцев со дня их отмены, а также в последний год полномочий Президента, Государственной Думы, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории России ( за исключением случаев принятия новой Конституции РФ или акта, предусмотренного международным договором ).

 

          Общероссийский референдум признается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право на участие в нем. Решение признается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, принявших в нем участие. Если решение не принято, то проведение повторного референдума по тому же вопросу не допускается в течение 2 лет со дня официального опубликования его результатов.

 

          Данное решение является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении и действует на всей российской территории.

 

          Подобное правило применяется в отношении решения, принятого на региональном или местном референдуме.

 

          Решение, принятое на референдуме субъекта Федерации, местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на этих референдумах, но не ранее 2 лет после его принятия либо признано недействительным в судебном порядке.