Тема 2. Конституционное право - важнейшая отрасль российского права.

2.1. Конституционно-правовые отношения.

Конституционными отношениями называются массовые и наиболее значимые для общества и государства отношения, имеющие целью осуществление фактической власти и суверенитета народа, а также достижение свободы личности. Эти отношения составляют предмет регулирования отрасли конституционного права и, будучи урегулированы его нормами, приобретают характер правоотношений. Объектами конституционных отношений выступают социально-экономические и политические ценности.

Конституционно-правовым отношениям свойственны как общие черты, присущие всем правоотношениям, так и специфические. Они имеют единую для всех правоотношений структуру: субъект, объект и содержание ( субъективное право и юридическая обязанность ). Специфика данных правоотношений проявляется в том, что они отличаются своим объектом, субъектным составом и многослойным характером юридических связей между субъектами.

Всю систему конституционно-правовых отношений можно подразделить на 2 большие группы:

1) отношения, связанные с установлением основ гражданского общества, конституционного строя и правового статуса человека и гражданина. Эти отношения регулируются конституционным правом не в полном объеме, а именно в своих основах; более детальное их регулирование происходит в других отраслях права.

2) отношения, в которых находят конкретное воплощение права и свободы гражданина и лица, возникающие на основе института гражданства, организация и функционирование органов государственной власти. Отношения, складывающиеся в названной сфере, находят проявление в государственно-властной деятельности, поэтому они определяются как властеотношения ( то есть отношения в процессе осуществления власти ). В отличие от отношений первой группы они регулируются конституционным правом не в основных частях, а в полном объеме.

Конституционно-правовые отношения также можно подразделить на материальные и процессуальные. В материальных правоотношениях реализуются права и обязанности, которые составляют содержание правоотношения ( правоустановительные отношения ). Например, правоустановительные отношения возникают на основе нормы о том, что в Российской Федерации признается и защищается частная собственность ( ч. 2 ст. 8 Конституции РФ ). В процессуальных правоотношениях реализуются права и обязанности, связанные с правовой охраной предписаний, заложенных в конституционно-правовых нормах, устанавливающих те или иные обязанности субъектов ( правоохранительные отношения ). Например, правоохранительные отношения возникают на основе нормы, закрепляющей, что право частной собственности охраняется законом ( ч. 1 ст. 35 Конституции РФ ).

Возникновению конкретного конституционно-правового отношения на базе правовой нормы предшествует юридический факт, благодаря которому конкретный субъект права становится участником данного правоотношения, носителем соответствующих прав и обязанностей.

Юридический факт – это событие или действие, которое влечет за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношений. События происходят помимо воли субъекта ( например, рождение гражданина ), действие связано с волеизъявлением последнего ( например, издание Президентом РФ указа в рамках своей компетенции ). Действия разделяются на правомерные и неправомерные. Правомерными называют действия, которые соответствуют предписаниям норм права ( например, обращение гражданина Российской Федерации в государственный орган или орган местного самоуправления в соответствии со ст. 33 Конституции РФ ). Неправомерными называют действия, которые нарушают требования правовых норм ( например, лишение гражданства гражданина Российской Федерации или выдача его иностранному государству, что запрещено ст. 6 и п. 1 ст. 61 Конституции РФ ). Правомерные действия, в свою очередь, могут классифицироваться на юридические акты и юридические поступки. Юридические акты – это правомерные волевые действия, совершаемые субъектом конституционного права для достижения конкретных юридических последствий ( например, издание Правительством РФ постановления или распоряжения ). Юридические поступки – это правомерные действия, с которыми нормы конституционного права связывают наступление юридических последствий независимо от того, имел или не имел в качестве цели эти последствия субъект конституционного права ( например, принятие гражданства Российской Федерации налагает на лицо мужского пола обязанность защищать Отечество ( п. 1 ст. 59 Конституции РФ )).