5.8. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации.

 

          В системе нормативных правовых актов каждого из субъектов Российской Федерации есть акты, которые имеют высшую юридическую силу по отношению ко всем законам и иным актам этого субъекта. В республиках, обладающих статусом государства в составе Федерации,такими актами являются их конституции, а в других субъектах Российской Федерации ( краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах, являющихся государственно-территориальными или национально-территориальными образованиями ) - их уставы. Конституции и уставы субъектов РФ являются актами учредительного характера.

 

          В ст. 66 Конституции РФ закреплено, что статус республики определяется федеральной Конституцией и конституцией республики, а статус других субъектов РФ – федеральной Конституцией и уставом соответствующего субъекта.

 

          Конституции и уставы субъектов Российской Федерации как учредительные акты, определяющие на основе федеральной Конституции статус данных субъектов РФ, равнозначны. В них закрепляются:

 

          - основы взаимоотношений с Федерацией;

 

          - полномочия субъекта;

 

          - система его органов государственной власти;

 

          - избирательная система субъекта Федерации;

 

          - организация местного самоуправления на территории субъекта Федерации;

 

          - другие аспекты устройства субъекта Федерации.

 

          Все иные нормативные акты субъекта Федерации не могут противоречить его конституции или уставу.

 

          Во многих республиках и областях имеются соответственно конституционные и уставные суды. Они разрешают дела о соответствии всех нормативных правовых актов субъектов Федерации их конституциям и уставам.

 

          Установлен и особый порядок принятия конституций и уставов субъектов Федерации, их пересмотра и внесения поправок. Конституции и уставы субъектов Федерации и поправки к ним принимаются законодательными ( представительными ) органами государственной власти соответствующих субъектов. В отношении республик федеральный закон оговаривает возможность принятия конституции и внесения в нее поправок иным путем, если это предусмотрено в самой конституции республики.

 

          Принятие конституции, устава законодательным ( представительным ) органом субъекта Федерации требует квалифицированного большинства голосов депутатов в две трети от общего их числа.

 

          Конституции и уставы субъектов Федерации должны соответствовать Конституции РФ. Обеспечение такого соответствия отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов ( ст. 72 Конституции РФ ). Соответствие конституций и уставов федеральной Конституции устанавливается только в той мере, в какой это необходимо для создания условий функционирования Российской Федерации как целостного единого государства, обеспечить единое экономическое пространство, единые основы статуса личности, прямое действие Конституции РФ и федеральных законов на всей ее территории, претворение в жизнь основ конституционного строя Российской Федерации. Вне рамок, установленных Конституцией РФ, за субъектами Федерации закреплена широкая самостоятельность в определении содержания своих конституционных и уставных норм. Так, субъекты Федерации самостоятельно решают вопросы о системе своих органов государственной власти – представительных и исполнительных, их наименованиях, структуре, компетенции, о целесообразности института Президента, его правовом статусе, определяют систему органов местного самоуправления, конкретные взаимоотношения своих властных структур.

 

          Важными гарантиями соответствия конституций и уставов субъектов Федерации федеральной Конституции являются:

           

          - верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации ( ч. 2 ст. 4 Конституции РФ );

           

          - высшая юридическая сила, прямое действие и применение федеральной Конституции на всей территории Российской Федерации ( ч. 1 ст. 15 Конституции РФ );

 

          - формирование субъектами Федерации системы органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом ( ч. 1 ст. 77 Конституции РФ );

 

          - взаимное согласие Российской Федерации и ее субъекта для изменения статуса последнего в соответствии с федеральным конституционным законом

( ч. 5 ст. 66 Конституции РФ );

 

          - возможность проверки конституций и уставов субъектов Федерации посредством конституционного судопроизводства, осуществляемого Конституционным Судом РФ. При этом положения конституций и уставов субъектов РФ, признанные не соответствующими Конституции РФ, утрачивают силу ( ч. 6 ст. 125 Конституции РФ ).

 

          На практике имели место случаи, когда некоторые положения конституций и уставов субъектов Федерации противоречили федеральной Конституции. Это было связано с тем, что конституционное строительство в ряде субъектов РФ опережало конституционное строительство на федеральном уровне, а также с длительным перерывом в работе Конституционного Суда РФ и отсутствием механизма, обеспечивающего реализацию его постановлений. К настоящему времени несоответствия Конституции РФ положений конституций и уставов ее субъектов устранены.

 

 

Тест к теме 5:

 

 

1. Конституция РФ 1993 г. была принята...

 

          а) Верховным Советом РСФСР;

          б) Федеральным Собранием РФ;

          в) Конституционным Собранием;

          г) народом России на референдуме.

 

 

2. Конституция РФ 1993 г. вступила в силу...

 

          а) с момента принятия Конституции на референдуме;

          б) с момента одобрения Конституции законодательными органами

            субъектов РФ;

          в) с момента одобрения Конституции Федеральным Собранием РФ;

          г) с момента официального опубликования текста Конституции.

 

 

3. Пост Президента РФ был учрежден...

 

          а) в 1990 г.;

          б) в 1991 г.;

          в) в 1992 г.;

          г) в 1993 г.

 

 

4. 12 июня 1990 г. ...

 

          а) принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР;

          б) проведен референдум о введении в РСФСР поста президента;

          в) состоялись первые президентские выборы в РСФСР;

          г) принята новая Конституция РСФСР.

 

 

5. Субъектом права на внесение предложений о поправках и пересмотре конституционных положений не является...

 

          а) Президент РФ;

          б) Конституционный Суд РФ;

          в) Совет Федерации;

          г) Правительство РФ.

 

 

6. Поправки могут быть внесены...

 

          а) в главу 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя»;

          б) в главу 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина»;

          в) в главу 3 Конституции РФ «Федеративное устройство»;

          г) в главу 9 Конституции РФ «Конституционные поправки и пересмотр

            Конституции».

 

 

7. Орган, уполномоченный вносить поправки в Конституцию РФ, - это...

 

          а) Президент РФ;

          б) Правительство РФ;

          в) Федеральное Собрание;

          г) Конституционный Суд РФ.

 

 

8. Форма осуществления конституционных норм выражающаяся в

            том, что субъекты конституционного права сообразуют свое поведение     с юридическими запретами, - это...

 

          а) соблюдение;

          б) исполнение;

          в) использование;

          г) применение.

 

 

9. Законопроект о поправке к Конституции РФ, чтобы он мог вступить в силу, должны одобрить...

 

          а) не менее половины законодательных ( представительных ) органов

            субъектов РФ;

          б) не менее 2/3 законодательных ( представительных ) органов субъектов РФ;

          в) не менее ¾ законодательных ( представительных ) органов

            субъектов РФ;

          г) законодательные органы всех субъектов РФ.

 

 

10. Фундаментальный фактор, определяющий место Конституции РФ в российской правовой системе и означающий, что суд и иные органы при решении тех или иных положений могут прямо ссылаться на нормы Конституции, - это...

 

          а) характер регулируемых Конституцией общественных отношений;

          б) наивысшая юридическая сила Конституции;

          в) высокая степень нормативного обобщения;

          г) прямое действие Конституции РФ.