5.4. Структура Конституции Российской Федерации 1993 г.

 

          Структура конституции – это принятый в ней порядок, посредством которого устанавливаются определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения.

 

          В основе обобщения конституционных норм в определенные единые комплексы ( разделы, главы ) лежит сходство предмета регулирования, то есть связанность норм характером общественных отношений, на которые они воздействуют.

 

          Последовательность расположения в конституции соответствующих разделов и глав определяется несколькими факторами: учетом взаимосвязи этих комплексов норм друг с другом, первичностью и производностью их друг от друга, определенными концепциями, заложенными в конституции. Это очень важно для осмысления структуры конституции, учет которой является непременным элементом квалифицированной правоприменительной деятельности.

 

          На разных этапах развития нашего государства структура российских конституций менялась. В структуре находили отражение особенности господствующей идеологии, развитие той или иной сферы общественных отношений, их подготовленность к правовому воздействию, процессы совершенствования юридической техники.

 

          Структура первых советских Конституций РСФСР 1918 и 1925 годов с юридической точки зрения была несовершенной. В частности, группировка норм, особенно в разделах об общих положениях конституции, не была в должной мере систематизирована и логически объяснима. Особый раздел о правах граждан, первоначально вообще отсутствовавший, впервые появился в Конституции РСФСР 1937 года, куда он был включен в качестве одной из последних глав ( гл. XI ). На структуру советских Конституций России существенное влияние оказывал факт пребывания РСФСР в составе СССР в качестве союзной республики, поскольку предполагалось, что структура республиканских конституций должна почти полностью воспроизводить структуру Конституции СССР.

 

          Только в Конституции РСФСР 1978 года раздел о правах и обязанностях граждан был поставлен на второе место, после раздела об основах общественного строя и политики.

 

          Конституции некоторых зарубежных стран начинаются с раздела или главы о правах и свободах человека и гражданина. По инициативе ряда ученых-юристов подобный вариант конституции разрабатывался и в России. Однако в итоге Конституция РФ 1993 года не восприняла такую структуру. Было решено, что начинать Конституцию с закрепления прав и свобод человека без определения основ того общества, членом которого человек является и на которые опираются его права и свободы, нелогично. При этом Конституция ни в коей мере не отодвинула проблему прав и свобод человека и гражданина на второй план, закрепив уже в ст. 2 гл. 1 их признание высшей ценностью в качестве одной из наиболее важных основ конституционного строя Российской Федерации.

 

          Конституция РФ 1993 года включает краткую преамбулу и два раздела. Раздел первый содержит собственно Конституцию и включает девять глав. Они называются:

 

          1) «Основы конституционного строя»;

 

          2) «Права и свободы человека и гражданина»;

 

          3) «Федеративное устройство»;

 

          4) «Президент Российской Федерации»;

 

          5) «Федеральное Собрание»;

 

          6) «Правительство Российской Федерации»;

 

          7) «Судебная власть»;

 

          8) «Местное самоуправление»;

 

          9) «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

 

          Структура Конституции РФ 1993 года отражает те главные идеи, на которых она основана:

 

          1) первый раздел назван «Основы конституционного строя» вместо «Основ общественного строя» в Конституции РСФСР 1978 года. Такая замена свидетельствует о качественном изменении характеристики строя;

 

          2) фиксируется переход на парламентскую систему. В разделе четвертом «Советы народных депутатов Российской Федерации и порядок их избрания» Конституции РСФСР 1978 года Советы не рассматривались как парламентские органы;

 

          3) перечень глав об органах государственной власти открывает глава о Президенте Российской Федерации ( гл. 4 ), чем подчеркивается статус Президента как главы государства;

 

          4) четко и последовательно реализован принцип разделения властей. Глава 5 посвящена законодательной власти ( Федеральное Собрание ), глава 6 – исполнительной власти ( Правительство Российской Федерации ), глава 7 – судебной власти ( в Конституции РСФСР 1978 года подобная глава называлась «Правосудие, прокурорский надзор», что не определяло суд как орган государственной власти );

 

          5) закреплены новые начала федеративного устройства, определяющие правовое положение субъектов РФ, принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации ( в Конституции РСФСР 1978 года выделялись разделы, посвященные высшим органам власти и управления республики в составе России, органам государственной власти и управления края, области, автономной области, автономного округа и города федерального значения);

 

          6) в Конституции РФ 1993 года отсутствует раздел о государственном плане экономического и социального развития России;

 

          7) в названии главы 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции РФ 1993 г. отражена самоценность личности как таковой, без увязки ее статуса непосредственно с государством, в то время как в Конституции РСФСР 1978 года права и свободы человека и гражданина были включены в раздел «Государство и личность»;

 

          В тексте Конституции РФ 1993 года нашли непосредственное отражение положения Федеративного договора ( в Конституции 1978 года Федеративный договор был приложением к ее тексту ).

 

          Таким образом, Конституция РФ 1993 года по своей структуре существенно отличается от всех российских конституций советского периода и по сравнению с Конституцией 1978 года является более компактной, четкой и логичной по последовательности расположения глав.

 

          Раздел второй Конституции 1993 года «Заключительные и переходные положения» появился впервые в истории российской конституции. В нем закрепляются положения о введении новой Конституции в действие, фиксируются прекращение действия прежней Конституции, соотношение Конституции и Федеративного договора, порядок применения законов и иных нормативных правовых актов, действовавших до вступления в силу новой Конституции, а также основания, на которых продолжают действовать ранее образованные органы.