5.3. Конституция Рф 1993 г.: особенности подготовки и принятия.

          РСФСР являлась крупнейшей союзной республикой СССР и занимала свыше 3/4 территории страны, в ней проживало более половины ее населения. Как и другие союзные республики, РСФСР имела свою Конституцию ( последняя Конституция РСФСР была принята 12 апреля 1978 г. ), свои органы государственной власти и управления - Верховный Совет РСФСР, Президиум Верховного Совета РСФСР, Совет министров РСФСР, министерства и ведомства. В то же время государственность РСФСР была в значительной степени номинальной. В отличие от других республик ее государственные структуры не дополняли пирамиду власти и являлись часто лишним звеном, без которого легко можно было обойтись, поэтому в РСФСР не создавались многие органы, имевшиеся в других союзных республиках.

 

          Политические процессы поздней перестройки, децентрализация государственного управления непосредственно затронули РСФСР. Весной 1990 г. в РСФСР были образованы новые органы государственной власти - Съезд народных депутатов РСФСР и постоянно действующий Верховный Совет РСФСР. 12 июня 1990 г. на I Съезде народных депутатов РСФСР была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР. Хотя выбор российских депутатов во многом был определен поведением других республик, принятие этого акта подтолкнуло и без того сильные сепаратистские тенденции в различных регионах СССР.

 

          17 марта 1991 г. на республиканском референдуме большинство россиян высказалось за введение в РСФСР поста президента. 12 июня 1991 г., в годовщину принятия Декларации о государственном суверенитете РСФСР, состоялись первые президентские выборы, которые принесли победу Б. Н. Ельцину.

 

          В декабре 1991 г., после окончательного распада СССР, РСФСР стала независимым государством и была признана мировым сообществом в качестве правопреемника СССР. В апреле 1992 г. было изменено официальное название республики. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика переименовывалась в Российскую Федерацию - Россию. Наименования «Российская Федерация» ( РФ ) и «Россия» признавались равнозначными.

 

          Работа над новым Основным законом началась летом 1990 г., когда I Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете и образовал Конституционную комиссию. В нее вошли 102 депутата, возглавил комиссию Б. Н. Ельцин, являвшийся в то время Председателем Верховного Совета РСФСР.

 

          К осени 1990 г. проект Конституции был опубликован. Учреждение поста Президента РСФСР, распад СССР и превращение Российской Федерации в самостоятельное государство, подписание Федеративного договора и другие изменения заставляли постоянно дорабатывать подготовленный Конституционной комиссией проект. Тем не менее до весны 1993 г. он оставался официальным проектом Конституции Российской Федерации. Параллельно с подготовкой новой Конституции вносились изменения и поправки в действовавшую Конституцию. В период с 1990 по 1993 г. было принято свыше 600 поправок.

 

          В мае 1993 г. от имени Президента РФ был предложен альтернативный проект Основного закона, ставший отныне официальным проектом Конституции РФ. Он перераспределял властные полномочия в пользу президента. Антиельцинская оппозиция расценила его как "монархический" и "авторитарный". С целью поиска согласия в июне 1993 г. было созвано конституционное совещание. Его работа проходила в 5 группах, сформированных из представителей федеральных органов власти, органов власти субъектов, местного самоуправления, а также из представителей политических партий, профсоюзов, иных общественных организаций, религиозных конфессий и предпринимателей. Президентский проект пополнился рядом дополнений, взятых из проекта Конституционной комиссии. Хотя оба проекта имели немало общих положений, таких как приоритет прав человека, плюрализм форм собственности, принцип федерализма, достичь компромисса не удалось. Камнем преткновения оказалась дилемма: президентская или парламентская республика. Другой спорной проблемой оставалась проблема национально-государственного устройства РФ, лишь частично урегулированная Федеративным договором от 31 марта 1992 г.

 

          Не менее острые споры вызвал также вопрос о способах принятия Конституции. Обсуждалось несколько возможных вариантов:

 

1) принятие Конституции Съездом народных депутатов ( этот вариант не устраивал Президента, так как на Съезде была сконцентрирована оппозиция );

 

2) принятие Конституции новым составом парламента, специально созванным для этой цели Конституционным собранием, причем не исключалась возможность наделения конституционного совещания полномочиями такого собрания;

 

  3) принятие Конституции на референдуме.

 

          Противостояние законодательной и исполнительной властей породило острейший конституционный кризис. Инициативу в его разрешении взял на себя Президент РФ, нарушив при этом действующую Конституцию. 21 сентября 1993 г. Б. Н. Ельцин издал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в России». Согласно этому указу Съезд народных депутатов и Верховный совет распускались. Одновременно объявлялись выборы в новый парламент и конституционный референдум.

 

          После октября 1993 г. работа над текстом Конституции вступила в завершающую фазу. Проект был доработан конституционным совещанием с учетом поправок, предложенных субъектами РФ, общественными организациями, а также специалистами. Спорные вопросы, в том числе затрагивающие теорию конституционного права, передавались на рассмотрение Комиссии конституционного арбитража, образованной из высококвалифицированных юристов.

 

          В ноябре 1993 г. проект Конституции был опубликован. В референдуме, состоявшемся 12 декабря 1993 г., приняли участие 54,8% граждан РФ, имеющих право голоса; 58,4% из них проголосовали за новую Конституцию страны. Впервые в истории России Конституция была принята народом, хотя приходилось констатировать, что Конституция фактически была одобрена лишь третью населения страны. Принятие Конституции завершило процесс оформления новой российской государственности. Новая Конституция вступила в силу 25 декабря 1993 г., с момента ее официального опубликования.