Тема 5. Основы теории конституции. Общая характеристика Конституции Рф 1993 г.

5.1. Конституция рф: понятие, сущность, юридические свойства.

          Конституция РФ ( от лат. constitutio - устройство ) - Основной закон российского государства, регулирующий важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и государством, закрепляющий основы нового постсоциалистического конституционного строя, организацию государственной власти. Первые конституционные акты в современном значении были приняты в конце XVIII в. ( США - 1787 г., Франция - 1791 г., Польша ( Речь Посполитая – 1791 г. ). Обычно Конституция - явление демократического порядка, она принимается народом ( или при его участии ) и ограничивает институты власти. Ее сущность большинство авторов определяют как баланс основных социальных интересов, представленных в обществе. Близко к этому понимание сущности Конституции как проявление социального плюрализма, политического компромисса.

 

          В действующих конституционных нормах отражены некоторые исходные начала концепции естественного права ( ст. 2, ч. 2 ст. 17, ч. 1 ст. 21, ст. 35 и др. ), признаны и гарантированы права и свободы человека и гражданина в соответствии с международно-правовыми стандартами, закреплены принципы и идеалы демократического федеративного, правового и социального государства.

 

          Уникальное место Основного закона России в правовой системе вызвано следующими фундаментальными факторами:

 

          1. Характером регулируемых им общественных отношений, которые по своему содержанию являются конституционными и по большей части изначальными, первичными;

 

          2. Целенаправленным воздействием на развитие законодательства, всех источников права;

 

          3. Наивысшей юридической силой;

 

          4. Высокой степенью нормативного обобщения;

 

5. Прямым действием.

 

          Особое место Конституции в правовой системе современного демократического государства подчеркивается также тем, что она является актом, который принимается народом или от имени народа. Характерно, что возникновение в XVII в. самой идеи о необходимости такого акта, как конституция, было связано именно с этой ее чертой.

 

          Выдвигаемое нарождающейся буржуазией требование ограничить права короля и феодалов для защиты своих свобод могло быть обеспечено только путем принятия акта высшей власти, в котором бы воплощалась воля всей нации, всего народа. Так, в не осуществленном на практике проекте «народного соглашения» О. Кромвеля в 1653 г. в Англии было предусмотрено условие подписания его всем народом. Аналогичное требование выдвигалось затем и французским философом Ж.-Ж. Руссо. По его мнению, для установления конституции требовалось согласие всех граждан. Она должна быть результатом единогласного решения, подписана всеми гражданами, а противники конституции должны считаться иностранцами среди граждан.

 

          Данная сущностная черта конституции и в настоящее время признается доминирующей в конституционной теории и практике. Исходя из этого конституции большинства демократических государств мира начинаются словами: «Мы, народ... принимаем ( провозглашаем, учреждаем и т. п. ) настоящую конституцию».

 

          В советских конституциях такая формула была впервые воспроизведена в Конституции СССР 1977 года, Конституции РСФСР 1978 года. Так, в преамбуле ( вводной части ) Конституции РСФСР 1978 г. было записано: «Народ Российской Советской Федеративной Социалистической Республики... принимает и провозглашает настоящую Конституцию» ( в последующих редакциях преамбулы эти слова были сняты ).

 

          В Конституции Российской Федерации 1993 года наиболее последовательно по сравнению со всеми предшествующими отражена рассматриваемая черта. В ее преамбуле сказано: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации... принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». Конституция РФ 1993 г. стала первой в российской истории Конституцией, которая принималась непосредственно народом ( а не от имени народа ) путем всенародного голосования.

 

          Юридические свойства Конституции понимаются в литературе неоднозначно, чаще всего как качества, детерминирующие ее особую правовую природу и делающие ее Основным законом. К ним обычно относят:

 

1) ее нормативность;

 

          2) верховенство конституции;

 

          3) ее высшая юридическая сила;

 

          4) ее роль ядра правовой системы государства и системы права;

 

          5) особая охрана конституции;

 

          6) особый порядок принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок.

 

          Эти юридические свойства последовательно отражены в Конституции РФ 1993 г. Рассмотрим подробнее содержание некоторых из них.

 

          1. Нормативность означает, что Конституция состоит из норм права, то есть общеобязательных правил поведения, принимаемых в особом порядке, обеспечиваемых авторитетом и принудительной силой государства.

 

          2. В Конституции РФ 1993 г. впервые в истории страны был закреплен принцип верховенства Конституции РФ. Данный принцип ( ч. 2 ст. 4 Конституции ) означает прежде всего утверждение в Российской Федерации конституционного строя, стремление к созданию правового государства. В признании верховенства Конституции заложена не свойственная прежним, советским, конституциям идея подчинения государства конституции, праву. Верховенство российской Конституции означает также то, что с ее принципами, нормами, заложенными в ней концепциями должна сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни. Конституция выступает как бы доминантой всего развития российского общества.

 

          3. В ст. 15 Конституции РФ закрепляется, что Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей ее территории. Содержание этого принципа отличается от содержания такого юридического свойства Конституции, как ее верховенство. Высшая юридическая сила Конституции означает не только то, что законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ, но и то, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию.

 

          4. Конституция РФ 1993 года является ядром правовой системы государства. Принципы и положения Конституции играют направляющую роль для всей системы права и системы законодательства. Именно Конституцией определяется сам процесс создания правовых норм – устанавливается, какие основные акты принимают различные органы, наименования этих актов, их юридическая сила, порядок и процедура издания законов.

 

          5. Особая охрана Конституции РФ заключается в том, что эту охрану в разных формах осуществляют все органы государственной власти. Так, в ст. 80 Конституции РФ закреплено, что Президент России является ее гарантом. В своей присяге он обязуется соблюдать и защищать Конституцию ( ст. 82 ). Президент РФ вправе отменить постановления и распоряжения Правительства РФ, приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции. Президент РФ, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания могут инициировать процедуру разрешения дел в Конституционном Суде РФ о соответствии Конституции РФ нормативных актов, указанных в ст. 125 Конституции РФ. Полномочия Конституционного Суда РФ как органа конституционного контроля будут рассмотрены в отдельной теме.

 

          6. Конституцию РФ отличает также особый, усложненный порядок ее пересмотра и внесения в нее поправок, который также будет рассмотрен отдельно.

 

          Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующий вывод: конституция представляет собой единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативный правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекта государственной власти, механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.

 

          Этим признакам общего понятия конституции соответствует и действующая Конституция РФ. Однако перечисленные выше признаки характерны не для всех видов конституций. Например, в некоторых странах мира действуют так называемые октроированные конституции, то есть дарованные народу королем, монархом, а не провозглашаемые непосредственно народом или от его имени.

 

          Выделяют также гибкие и жесткие конституции – в зависимости от установленного в этих конституциях порядка их изменения. Конституции, которые могут быть изменены в таком же порядке, в каком принимаются обычные законы, называются гибкими. Если для изменения конституции устанавливается сложная процедура, то они именуются жесткими. Конституция РФ 1993 г. относится к жестким.

 

          Как правило, конституции представляют собой единый писаный акт

( Конституция РФ 1993 г., большинство конституций государств континентальной Европы). Однако роль конституции государства может выполнять система правовых актов, а также обычаев и судебных прецедентов. Например, в Англии писаная часть конституции состоит из четырех конституционных законов ( Хабеас корпус акт, Билль о правах, Акт об устроении и Семилетний акт ), наряду с которыми действуют неписаные, условные правила, утвердившиеся в практике и ставшие конституционным прецедентом (например, непосещение королем заседаний кабинета министров; формирование правительства из членов партии, победившей на выборах; коллегиальная ответственность кабинета министров; отказ короля от права вето в отношении законов, принятых парламентом ).

 

          Конституции можно также разделить на реальные и фиктивные. Реальными в теории конституционного права называют конституции, реально отражающие действительность, адекватно реализующиеся в системе общественных отношений. Фиктивными называют конституции, положения которых представляют собой лишь декларативные установления, не находящие отражения в жизни. В известной мере такими являлись советские конституции, особенно те их положения, которые утверждали народовластие, полновластие Советов, демократические основы строя и статуса личности.