16) Система сертификации безопасности. Взрывоопасное производство. Декларирование безопасности.

ОСОБЕННОСТИ ПРОЦЕДУРЫ РАЗРАБОТКИ ДЕКЛАРАЦИИ

БЕЗОПАСНОСТИ ДЛЯ ПРЕДПРИЯТИЙ, РАБОТАЮЩИХ С ВМ

Учитывая наличие «Системы сертификации безопасности взрывоо­пасных производств», для объектов, основным источником опасности на которых является ВМ, главным моментом при составлении деклара­ции безопасности является проведение анализа риска, то есть разработ­ка сценариев возможных аварий, оценка вероятности их возникнове­ния и ущерба, который может быть нанесен ими производству, персо­налу предприятия и населению, а также расположенным вблизи пред­приятия объектам и окружающей среде II*

Следует отметить, что в существующих нормативных документах, регламентирующих организацию производства ВМ, присутствуют не­которые элементы анализа риска. Так, в них предусмотрена классифи­кация технологических процессов и операций по возможным послед­ствиям (взрывоопасные и огнеопасные) и масштабам аварий; критери­ем этой классификации является максимальная проектная авария.

Такой подход позволяет в широких пределах изменять номенклату­ру ВМ и изделий из них, перерабатываемых (хранящихся) в том или ином здании, если физическая загрузка последнего не превышает про­ектную, а возможная авария не повышает категорию здания. Он позво­ляет ограничить верхним пределом ущерб от аварии, но не дает оценки реально существующего риска, поскольку вероятности возникновения аварии при проведении даже однотипных операций с разными ВМ раз­личны. Кроме того, фактическая загрузка здания не всегда равна макси­мальной проектной загрузке и очень часто большую часть времени фак­тическая загрузка может быть ниже проектной. И, наконец, не анализи­руются все возможные сценарии аварий, не рассматриваются их исход­ные причины, следовательно, невозможно целенаправленно бороться с авариями. Именно обоснованный выбор направления борьбы за умень­шение риска аварий и является одним из главных практических резуль­татов, получаемых при разработке декларации безопасности.

Поэтому при оценке ущерба от аварий, потенциально возможных для зданий категорий А, Б и В, используя сведения о размещении на территории объекта источников поражающих факторов и их мощнос­ти, зависимостей этих факторов от расстояния (с учетом наличия за­щитных сооружений, складок местности, экранирования одних зданий другими и т.п.), можно построить зоны с разной степенью разрушения зданий и сооружений и оценить величину наносимого этим зданиям ущерба при различных сценариях возможных аварий. Аналогично мо­гут быть построены зоны с разной степенью поражения людей, т.е. зоны различного уровня индивидуального риска. Однако уровни индивиду­ального риска еще не характеризуют масштабы катастрофичности ава­рий. Для этого необходимо определить уровни социального риска, ко­торый, как уже отмечалось, является комплексной характеристикой по­следствий реализации опасностей определенного вида и выражается зависимостью частоты возникновения событий, состоящих в пораже­нии определенного числа людей, подвергаемых определенным видам поражающих факторов при реализации определенных опасностей, от этого числа людей. Для чего необходимо установить плотность рас­пределения персонала предприятия по территории объекта, а также плотность распределения населения вблизи объекта, в той зоне, где ин­тенсивность поражающих факторов может представлять угрозу для

жизни в разное время суток. При этом следует обратить особое внима­ние на то обстоятельство, что разногласия между требованиями, предъяв­ляемыми отраслевыми нормами и общегражданскими строительными нормами и правилами (СНиП), привели к тому, что если при строитель­стве предприятия, производящие ВМ, были расположены вдали от жилых построек, то в настоящее время они располагаются вблизи, а иногда в пределах санитарных зон этих предприятий находятся раз­личные объекты гражданского назначения: детские сады, школы, жилые дома и т.п.

Что касается аварий, происходящих в зданиях категорий Ал и Г, то, поскольку последствия аварий локализуются внутри этих зданий, оцен­ку ущерба нужно проводить только относительно самих конструкций этих зданий и размещенного в них оборудования.

Так как на каждом этапе анализа риска существуют некоторые нео­пределенности, источники которых заключаются в недостатке инфор­мации о надежности оборудования, вероятности человеческих ошибок, допущениях в моделях аварии, степени разрушения конкретного зда­ния или оборудования, а также о фактической их стоимости на момент возможной аварии, то для того чтобы правильно интерпретировать ве­личины риска, необходимо проводить анализ неопределенностей и их влияние на конечный результат.

И наконец, последний этап анализа риска - разработка рекоменда­ций по его уменьшению, оценка эффективности таких рекомендаций и требуемых для их реализации затрат.

Итак, анализ риска, являясь системным исследованием возможных причин возникновения различных сценариев аварии, оценки их вероят­ности и тяжести последствий, а также оценки эффективности меропри­ятий по снижению техногенной опасности позволяет в условиях огра­ниченных финансовых и материальных ресурсов использовать сцена­рии таким образом, чтобы была достигнута максимальная эффектив­ность их вложения.

Умение рассчитывать риск производственной деятельности делает реальным управление процессом обеспечения безопасности, цель ко­торого заключается в минимизации суммарных издержек: затрат, на­правленных на уменьшение риска возможных аварий и собственно риска аварий, для экономического риска и уменьшение индивидуального и социального риска до приемлемых обществом величин.

Таким образом, разработка деклараций безопасности для промыш­ленных объектов позволяет перейти от политики «абсолютной» безо­пасности, направленной на концентрацию средств на предотвращение аварий, к политике «приемлемого» риски, при которой главное вни­мание уделяется контролю воздействия опасных факторов на человекаи окружающую его среду. В составлении деклараций безопасности для предприятий, чья деятельность связана с ВМ, нет принципиальных труд­ностей (за исключением необходимости разработки методического обеспечения для корректной оценки вероятности возникновения ини­циирующих аварии событий), а существующие в настоящее время нормативные документы, включая обязательную процедуру сертифи­кации безопасности взрывоопасных производств, существенно облег­чают эту задачу.

СИСТЕМА СЕРТИФИКАЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ВЗРЫВООПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВ

Подтверждением того, что при проектировании и строительстве предприятия, организации производства ВМ и подготовке персона­ла выполнены все требования существующих в настоящее время нор­мативных документов по обеспечению безопасности, служит серти­фикат безопасности. Наличие сертификата безопасности у взрыво­опасного производства косвенно свидетельствует о стабильности теку­щего технологического процесса, а значит, и о качестве выпускае­мой взрывоопасной продукции.

Нормативную базу «Системы сертификации безопасности,взрыво­опасных производств» составляют ГОСТ Р и отраслевые нормативные до­кументы. Система сертификации ГОСТ Р была использована для разработ­ки порядка сертификации, а отраслевые нормативные документы - при выборе критериев оценки безопасности взрывоопасных производств. Сис­тема сертификации безопасности взрывоопасных производств устанавли­вает общие положения, распределение полномочий, компетенцию систе­мы, область аккредитации, порядок проведения работ и основные требова­ния по сертификации безопасности взрывоопасных технологий, которые используются на промышленных и опытно-экспериментальных объектах предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности.

Система сертификации содержит разделы:

оновные положения;

порядок проведения сертификации;

общая методика сертификации;

требования к сертификационным лабораториям и порядок их ак­кредитации;

правила веления реестра;

нормативы трудоемкости работ по сертификации;

порядок оценки экологической безопасности;

перечень взрывоопасных технологий.

«Система сертификации...» имеет собственные правила процедур и управления, учитывающие особенности взрывоопасных производств.

Целью системы является проверка и подтверждение наличия усло­вий, обеспечивающих безопасность ведения взрывоопасных техноло­гических процессов в соответствии с требованиями нормативных доку­ментов.

«Система сертификации безопасности взрывоопасных производств» зарегистрирована в Государственном реестре, ее номер РОСС. КН. 0001. 01БВ00.

Объемами проверки и оценки при сертификации безопасности взры_: воопасных производств являются:

производственные здания и сооружения; технологический процесс выпуска продукции; оборудование, технологическая оснастка, контрольно-измеритель- ные приборы и инструменты, системы их технологического обслужи­вания и ремонта;

система технологического контроля и испытаний; нормативно-техническая документация; квалификация производственного персонала. При положительных результатах проверки безопасности взрывоо­пасного производства Центральный Орган выдает предприятию серти­фикат безопасности, который является одним из определяющих доку­ментов при решении вопроса о выдаче лицензии на производство пожа- ровзрывоопасной продукции.