Земельное право

Булацкая Наталья Геннадьевна

Светлана Александровна- секретарь кафедры КАФ

1 лекция в неделю, 1 раз в 2 недели семинар…экзамен будет в зимнюю сессию, допуск-посещение и реферат по земельному праву-СОДЕРЖАНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ. Дано 30 тем, объем реферата 15 листов, титульный, оглавление, структурирование, список лит-ры не менее 5 источников. Сдавать реферат будем преподавателю-практику срок сдачи до 15 ноября.

Литература по земельному праву:

• Земельный кодекс- 2001 год

• Любые учебники(Боголюбов, Жариков, Красов)

• Вопросы к экзамену в программе.

Тема 1. Предмет и методы земельного права(зп)

• Боголюбов учебник по ЭП,1999

• Боголюбов учебник по земельному праву, 2000

• Иконицкая земельное право РФ теория и тенденции развития,М.1999

• Крассов учебник по земельному праву, 2000

• Статья Голиченков и Козырь- концепции ФЗ «о земле», Ги П 1994 № 7

• Статья Жариков – разграничение сферы дествия земельного и гз при регулировании земельных отношений, Г и П 1996 №2

№1 предмет зп

Как самостоят отр права зп стало выдел с 1917 года. О предмете зп сущетствуют различные точки зрения:

- Жариков: предмет через перечисленияотдельных видов отношений,оставляя перечень открытым

- Краснова: предмет-волевые общ отношения,возникающие по поводу земли которые возможно и должно регулировать правовыми нормами

- ссылаются на определение зем отнош согл.ст.3 ЗКРФ: предмет ЗП-общ отношения,возникающие в сфере охраны и использования земель

-Ерофеев, предмет-отношение по владению пользованию и распоряжению земельными участками и управлению земельной сферой

Т.о. предмет зп- это совокупность имущественных и неимущественных общественных отношений возникающих в сфере использования, управления и охраны земель, урегулированные нормами земельного права . зем отнош регул нормами не только земельного но и экологического гражданского административного и финансового и др. однако в силу этого данные общ отношения не перестают быть земельными.

№2 понятие земельного права

-отрасль права - совокупность правовых норм, регулирующих общественные земельные отношения, в целях: а) обеспечения рационального использования земель; б) их охраны; в)защиты прав граждан и ЮЛ на землю; г)соблюдение установленного правопорядка в обл земельных отношений. В законодательстве одновременно используются термины «земля», «земельный участок» и «почва», в их содержание вкладывают пространственные и качественные характеристики земли, как природного объекта. Поэтому зп регулирует комплексные отношения по использованию поверхности земли и обеспечению плодородия почвы.

-отрасль науки- система взглядов, мнений, выражающих толкование правовых норм в экономическом социальном историческом и политическом аспектах, а также взаимодействие земельно-правовых норм с нормами иных отраслей. Земельное право исследует пробелы в правовом регулировании, тенденции развития законодательства, противоречии в системе правого регулирования. В развитии науки ЗП можно выделить несколько этапов:1) 1917 до 1930- теоретичиский анализ Декрета «о земле» от 26 октября 1917 года, в этот же период были приняты первый ЗКРСФСР 1922 года, а также «основные начала землепользования и землеустройства»1928 г.;2) с 1938до1990г.- 1938 была официально признана наука ЗП, 1940 был издан учебник земельного права после которого только в 50 появились фундаментальные исследования автора АКСЕНЕНОВА;3) с начала 90 по настоящее время-выход учебника авт:Петров в 1998 году, современные-боголюбов, жариков

-учебная дисциплина-это изложение по определенной системе основных положений науки земельного права. С 1929- Земельно-колхозное право, с 1930 разделилось на отдельно земельное и колхозное, в 60 преподавалось ЗП в широком смысле, т.е. земля принималась как объект и как ресурсы. С 1984- природно-ресурсовое право и правовая охрана окружающей среды. С 1992 года земельное право стало самостоятельной дисциплиной.

В юр науке в качестве основания для разграничения норм права по самостоятельным отраслям признается следующие критерии:

• Особый предмет правого регулирования

• Специфика метода

• Группа источников права- кодифицированные и некодифицированные

Объективная заинтересованность общества в выделении такой отрасли и способность государства урегулировать с помощью права данные общественные отношения.

№3 методы земельного права-это способы воздействия участников земельных отношений.

Существует з основных способов такого воздействие обязывание дозволение и запрет. Их сочетание приводит к императивному и диспозитивному методов. В ЗП используются оба, но императивный метод является ведущим.

1. Императивный метод проявляется в том, что на субъектов земельных отшений можно воздействовать посредством обязательных предписаний и запретов, он применяется в сфере государственного управления земельным фондом, перераспределения земельных участков, контороля за их использованием и охраной, мониторинга и контроля землеустройства. Например установлена обязанность использовать участок по целевому назначению

2. Диспозитивный- предполагает установление пределов поведения субъектов земельных отношений, разрешения самостоятельно реализовывать свои права в установленных законом пределах. Он используется для регулирования отношений между равными участниками обладающих свободой( например: собственник земельного участка вправе его продать или иным образом решить его юридическую судьбу)

№4 принципы земельного права

В основе правового регулирования земельных отношений лежат определенные начала-принципы, которые отражают характер и тенденции развития земельного права.

1. Равенства публичной и частной форм собственности на землю ( ст.9 КРФ). Каждый из собственников обладает равным объемом правомочий и может использовать одинаковые способы защиты своего права собственности на землю.

2. Учет публичных и частных интересов при регулировании земельных отношений.

3. Целевое использование земельных участков. Ни собственник ни другие лица не вправе изменять целевое назначение земли по своему усмотрению. За нарушение этого принципа наступает административная, г-п и земельно- правовая отв-ть, вплоть до изъятия земельного участка. Изменить назначение только специальный орган специального назначение.

4. Рациональное использование земельных участков- это использование земли с получением максимальной прибыли при минимальных издержках с соблюдением всех требований законодательства. Этот принцип реализуется не только землепользователями, но и государством при установлении земельно-правовых норм.

5. Управление в сфере использования и охраны всеми земельными участками независимо от форм собственности. Юридической основой данного правомочия государства является его право территориального верховенства, как политического суверена устанавливающим основы правопорядка.

6. Платность использования земельных ресурсов. Впервые этот принцип был закреплен в ЗК 1991 года и законе о плате за землю 1992 года. Сегодня этот вопрос регулируется ЗК и НК, которые устанавливают 2 формы платежей земельный налог и арендная плата.

7. Приоритет интересов народов проживающих на соответствующей территории.

8. Приоритет особо охраняемых и особо ценных земель к которым относятся земли с\х назначения, лесного фонда, ООПТ, историко-культурного назначения и другие.

9. Принцип учета многоаспектности земли при регулировании земельных отношений. Земля может пониматься в нескольких значениях:

- с геогр т.з. как поверхность планеты

- с полит т.з. как территория

- для целей ЭП как природный объект, часть ОС, природные ресурсы

- для ГП как физическое вещество, зем уч- как имущестыво

- для целей ЗП как природный ресурс, ограниченный в пространстве в том числе земельный участок, земельная доля или доля в праве обще частной собственности

10. обеспечение защиты прав граждан и ЮЛ на землю. ЗК предусматривает особые способы их защиты, связанные с возмещением убытков в полном объеме, а также гарантии прав собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, при изъятии зем участка для госуд и муниц нужд.

№5 Система земельного права

Система- это внутренняя стуктура. Система ЗП- объективно существующее, упорядоточенная единством земельно-правовых институтов, последовательно расположенных в соответствии с их ролью, содержанием и значимостью в регулировании земельных отношений. Система ЗП построена по пандектной системе.

Общая часть включает институты которые регулируют все виды земельных отношений

-инстит права собственности на землю

-инстит землепользования. Существует 5 иных кроме права собственности прав на землю.

-истит управления в области использования и охраны земель

-инстит охраны земель и защиты прав на землю субъектов земельных отношений

Особенная часть формируется в зависимости от категории земель. Согл. Ст.7 ЗК выделяют по целевому назначению 7 категорий:

-земли с\х назначения

-земли насел пунктов

-земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, космического обеспечения, обороны, безопасности, иного спец назначения.

-Земли оопт

-Земли лесного фонда

-Земли водного фонда

-Земли запаса(их целевое назначение не установлено)

№6 соотношение земельного права с другими отраслями в системе российского права

Соотношение зп с кп и ап рф

Место земельного права в системе российского права определяется ролью и значением правового регулирования земельных отношений, составляющих предмет земельного права. Земельное право взаимодействует со всеми отраслями.

Выделяются 3 группы норм по которым прослеживается соотношение зп и кп:

1. Положение которое определяют прапвовой режим земельных участков( ст.9 КРФ, 36- устанавливают приоритет публичных интересов в сфере земельных отношений и т.д.)

2. Нормы определяющие предмет и ведение РФ и СРФ( ст.72 к совм ведению относит вопросы разграничения гос.соб-ти на землю, управление и распоряжение фед соб-ти на землю осуществляет правительство РФ, однако в совметсном ведении наход вопросы владения пользования и распоряжения землей.

3. Положения устанавливающие права граждан на землю( ч.1 ст.36- граждане и их объединения могут иметь в ЧС земельные участки, ст.35-каждый может владеть пользоваться и распоряжаться, имуществом собственником которого он является, никто не м.б. лишен имущества, кроме как по решению суда, принудительное изъятие имущества допускается только при равноценном возмещении).

Земельное право тесно связано с АП. Часто АП акты служат основанием возникновения, изменения или прекращения земельных отношений. Например, адм правовые акты по поводу установления городской или поселковой черты являются поводом для отнесения таких земель к категории земель населенных пунктов, и в связи с этим изменением их правового режима. Также решение органа местной администрации о предоставлении земельного участка является основанием возникновения ПС или правопользования земельным участком. Связь зп и ап выражается в применении одинаковых методов правового регулирования: императивный. Принципиальное различие между этими отраслями проводится по предмету правового регулирования. Предметом ап- организация системы деятельности исполнительных органов гос. Вл. В т.ч. в сфере рационального использования и охраны земель. Ап регулирует порядок деятельности этих органов, их компетенцию(функции). Зп определяет содержание этой деятельности. Кроме того, специфику земельных отношений определяет существование особых функции управления( например, землеустройство, государственный земельный кадастр, как составная часть гос.кадастра недвижимости, мониторинг земель и другие).

Соотношение зп и гп

Признание земли недвижимым имуществом и вовлечение ее в гражданский оборот привело к необходимости разграничения сфер применения земельного и гп. Речь идет об отношении собственности на землю построенных на началах равенства субъектов. Так в гп, важное значение имеет свобода волеизъявления субъектов ГПО. Принципами гп являются: свобода распоряжения собственностью, равенство участников отношений, невмешательство в частные дела, восстановление и судебная защита нарушенных прав. Иные принципы лежат в основе регулирования земельных отношений, согл.ст.9 КРФ закреплен принцип приоритета публичных интересов в том числе в сфере земельных отношений, ст.36 КРФ устанавливает пределы осуществления ПС на землю, исходя из публичного характера земельных отношений. Земельное право исходит из наличия у субъекта не только прав на землю, но и обязанности использовать ее в соответствии с целевым назначением( ст.53 ЗКРФ). Экологические и социальные интересы общ-ва определяет необходимость нормирования площадей зем.участков гос. контроля и управлений. Т.о. гп основано на обеспечении свободы имущественных прав субъектов, а зп на обеспечении рационального использования и охраны земель, как основа жизни деятельности людей. Некоторые авторы считают, что часть земельного права посвящённая собственности на землю включается в состав гп ( гл.17 ГКРФ) в силу признания земли недвижимым имуществом и вовлечении ее в гражданский оборот. ГЗ всегда регулировала часть земельных отношений в той мере, в какой они не были урегулированы земельным. Земля является основным элементов недвижимости, а все остальные виды имущества становятся недвижимостью только в силу прочной связи с землей, поэтому приоритетным в регулировании земельных отношений является зп, а не гп( нормы гп- общие, а нормы зп-специальные). Признание земли недвижимостью служит основой для правила о том, что отношения по поводу объектов, созданных человеком и неразрывно связанных с землей, в части регулируются зп, поскольку их эксплуатация невозможна без использования земли. Земельные отношения по характеру являются имущественными. В зп отражается экономический характер этих отношений обусловленный публичными, а не частными интересами.

Соотношение зп с эп и другими родственными отраслями

Связь земельного и эп обусловлена единством природы, ролью и значением земли, как важнейшего компонента ОС. Взаимосвязь зп и эп состоит в том, что в зп содержатся нормы, предусматривающие специальные требования по охране ОС( ограничение, изъятие с\х угодий, земель оопт, земель занятых лесами 1 группы, определение порядка выбора места размещения объектов и др.), с другой стороны эп содержит нормы общего и специального характера имеющих целью обеспечения охраны земель от неблагоприятного антропогенного воздействия.

Соотношения отрасли зп и отрасли зз( земельное законодательство)

Если зп в качестве отрасли регулирует однородный вид общественных земельных отношений, то зз может выходить за рамки этих отношений и регулировать смежные области, так приватизация земельных участков на торгах осуществляется в соответствии с нормами гражданского и земельного законодательства о сделках с землей. При решении вопроса о приобретении для нужд строительства в числе прочих документов необходимо решение банка о финансировании строительства, здесь мы видим требование земельного права реализация которого регулируется административным правом. Аналогично решается вопрос о юридической ответственности за нарушение земельно-правовых норм. В этом случае применяютися нормы уп, ап, тп, гп.

Следовательно зп равно как и зз -это сложная комплексная отрасль, включающая нормы земельного и других отраслей права.