51. Свободные экономические зоны: сущность и типы

Свободные экономические зоны (СЭЗ) — это территории, на которых благодаря введению беспошлинного режима льгот, а также при помощи других экономических и организационных регуляторов стимулируется внешнеэкономическая деятельность с привлечением иностранных инвестиций.

Это самая распространенная трактовка понятия СЭЗ. Официально признанным определением СЭЗ (или зоны «порто-франко») считается определение, которое дано в VIII дополнении к Киотской конвенции, принятой в 1973 г.

Зона «порто-франко» — это часть территории, на которой товары рассматриваются как объекты, которые находятся вне черты национальной таможенной системы и поэтому не подлежат обязательному таможенному контролю и налогообложению.

Попытки создания зон свободной торговли зарегистрированы в XVI в. (Генуя). На сегодняшний день насчитывается около 2000 СЭЗ. 1 января 1970 г. впервые закон об учреждении СЭЗ приняла Южная Корея, которая впоследствии стала одним из лидеров «азиатского чуда», т.е. азиатских стран, показавших небывалые темпы экономического роста.

Первая экономическая зона была создана в США в 1934 г. с целью активизации внешнеторговой деятельности.

Цели создания СЭЗ:

- увеличение темпов экономического роста страны;

- усовершенствование технологий производства;

- увеличение экспорта товаров и услуг, а не сырьевой базы;

- привлечение иностранных инвестиций;

- улучшение социально-демографической обстановки;

- решение проблемы безработицы.

Черты, характеризующие СЭЗ:

- внешнеторговые льготы, включающие снижение или отмену экспортно-импортных пошлин, упрощенный порядок осуществления внешнеторговых операций;

- налоговое стимулирование конкретных видов деятельности, осуществляемое путем применения различных льгот, которые могут затрагивать налоговую базу (прибыль или доход, стоимость имущества и т.д.), отдельные ее компоненты (амортизационные отчисления, издержки на заработную плату, научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки и транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения;

- финансовые стимулы, включающие различные формы субсидий и дотаций. Осуществляются в прямом виде — за счет бюджетных средств и государственных кредитов, и в косвенном — в виде установления низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками и т.п.;

- административное стимулирование, включающее постановления и законы, упрощающие процедуры регистрации организаций, режима въезда-выезда иностранных граждан;

- наличие собственной системы управления в СЭЗ, представляющей собой самостоятельную государственную структурную единицу, наделенную правом принятия экономических решений.

По размещению СЭЗ предъявляются следующие требования:

- благоприятное транспортно-географическое положение по отношению к внешнему и внутреннему рынкам;

- наличие развитых транспортных коммуникаций;

- развитый производственный потенциал;

- наличие производственной и социальной инфраструктуры;

- существенный по запасам и ценности природно-ресурсный потенциал (в первую очередь — запасы углеводородного сырья, цветных металлов, лесных ресурсов и т.д.).

В результате применения льгот норма прибыли в СЭЗ составляет 30—35%, а иногда и больше: например, транснациональные компании получают в азиатских СЭЗ в среднем 40% прибыли в год. Существенно сокращаются (в 2— 3 раза) сроки окупаемости капитальных вложений (для СЭЗ считается нормальным, когда эти сроки не превышают 3— 3,5 года).

Общепринятой классификации СЭЗ в настоящий момент не существует.

Однако в соответствии с целями и задачами организации СЭЗ их можно разделить на шесть видов.

1. Отраслевые, создаваемые как для внешнеэкономической деятельности, так и для выполнения народнохозяйственных задач. Основной задачей является развитие какой-либо области, например, туризма, страхования, транспортных путей сообщения, производственной сферы и др.

Примером подобного типа зон в России могут служить:

-СЭЗ в Зеленограде, которая должна специализироваться в области микроэлектроники, информатики и связи;

- зона экономического благоприятствования в Ингушетии — зона финансового (оффшорного) характера;

- СЭЗ «Кавказские минеральные воды» — зона туристско-курортного типа.

2. Внешнеторговые, обеспечивающие валютные поступления, в том числе и за счет сдачи в аренду помещений, выставок, перевалки грузов и их транзита.

К российским внешнеторговым зонам относятся зона свободной торговли «Шерри-зон» (около аэропорта «Шереметьево»), свободные таможенные зоны «Московский Франко-Порт» (около аэропорта «Внуково»), «Франко-Порт Терминал» (на территории московского Западного речного порта).

3. Комплексные производственного характера, являющиеся многопрофильными и формирующиеся и на ограниченной территории, в границах областей и других территориальных образований. В них создаются условия для привлечения крупного капитала с обязательным развитием необходимой инфраструктуры. В России больше всего комплексных зон, в том числе — СЭЗ в Находке, Калининградской области, Санкт-Петербурге и др.

4. Экспортные, обеспечивающие приток валютных поступлений преимущественно за счет производства и сбыта собственной продукции за границу. Они представляют своеобразное сочетание производственных отраслевых зон с внешнеторговыми.

5. Специализированные, создаваемые для решения какой-либо конкретной, иногда очень узкой задачи. Примером такой зоны стало создание зоны благоприятствования в Ирландии в 1957 г. с центром в аэропорте «Шеннон». Территория зоны составляла всего 15 га. Задачей этой зоны было получить дополнительно 300 новых рабочих мест. Здесь, однако, результаты значительно превзошли ожидания. Успешность этого проекта вывела его на более масштабный тип экономической зоны.

6. Оффшорные — это «налоговые оазисы», которые обслуживают международные финансовые операции. Оффшорные зоны дают использующим их хозяйственным агентам следующие преимущества:

- налоговые льготы;

- значительную свободу;

- практическое отсутствие валютного контроля;

- возможность проведения операций в любой иностранной валюте:

- списание затрат на месте;

анонимность финансовых операций.

Примерами оффшорных центров служат прежде всего островные территории — Антильские, Багамские, Бермудские, Виргинские, Каймановы, Барбадос, Гернси и Джерси, Кипр, Мальта, Мадейра, а также Гонконг, Западное Самоа, Ирландия, Либерия, Ливан, Лихтенштейн, Панама, Сингапур, Венгрия, Швейцария и др.