71. Основні стадії законодавчого процесу в парламенті.

внесення законопроекту , його обговорення, прийняття закону, промульгація (засвідчення, підписання, санкціонування та опублікування закону главою держави зі вказівкою виконувати закон).

Внесення законопроекту.

1.Правом законодавчої ініціативи володіють:

• глава держави (не завжди),

• палати парламенту, їх постійні комітети (рідко),

• уряд,

• групи депутатів певної (зазвичай, значної) чисельності,

• окремі депутати,

• суб’єкти федерації / автономії

2.Обговорення законопроекту складається з декількох стадій, кожне обговорення і голосування на пленарному засіданні палати (але не в комітеті) називається читанням, робота над законопроектом у постійному комітеті (комісії) називається комітетською стадією.

Чотири, або п'ять читань можливі, якщо закон повертається з іншої палати неприйнятим, за умови, що палати рівноправні стосовно законодавства і діє "правило човника".

Попереднє читання (іноді використовується) - коротке обговорення доцільності прийняття закону по даному питанню з виступом автора проекту, одного виступу проти проекту і виступу від імені уряду.

А)Перше читання - обговорення суті закону, його основних принципів, концепції.

Б)Друге читання –

Виступає

• представник автора

• представник профільного комітету

• постатейне голосування

• прийняття в цілому

Прийоми спікера:

"кенгуру" - на власний вибір ставить на голосування одні виправлення, ігноруючи інші.

"гільйотина" - заздалегідь призначається час припинення суперечок, і ті, хто вже записався, але не одержав слова, позбавляються можливості виступити. Для виступу у нижній палаті надається від 10 до 40 хвилин. У верхній палаті регламент для виступів, як правило, відсутній (можливе явище затягування – фейбуст’єрство ).

Обговорення на пленарному засіданні буває двох видів: вільне (своя думка) і фракційне (думка фракції).

В)Третє читання – постатейне голосування, прийняття в цілому

3.Прийняття закону - здійснюється шляхом голосування на пленарному засіданні і вимагає визначеної більшості.

Подолання розбіжностей палат:

При розбіжностях палат застосовується кілька способів їх подолання:

1) правило "човника": проект переходить з однієї палати до іншої поки не буде прийнятий в однаковому тексті (Італія);

2) створення погоджувальної комісії з рівного числа представників обох палат (Німеччина);

3) скликання спільного засідання обох палат із загальним голосуванням (Індія).

4) нарешті, вето верхньої палати може бути переборено вторинним прийняттям закону нижньою палатою

Бюджет вноситься тільки виконавчою владою.

Промульгація і видання закону.

Промульгація (лат. promulgatio — оголошення, обнародування) підпи­сання і обнародування главою держави офіційного тексту прийнятого парламентом закону, є завершальною стадією законодавчого процесу і включає декілька елементів:

• засвідчення закону і того факту, що він прийнятий за встановленою процедурою;

• підписання закону;

• розпорядження про опублікування закону та йога виконання.