61. Гарантии местного самоуправления: понятие, виды, характеристика общих гарантий.

Кутафин О. Е. и Фадеев В. И. под гарантиями местного самоуправления

понимают всю совокупность условий и средств, обеспечивающих реализацию и

правовую защиту местного самоуправления. С их точки зрения, гарантии

подразделяются на общие и специальные (юридические). В качестве общих

гарантий они рассматривают экономические, политические отношения, духовные

устои общества, в качестве специальных – определенные правовые средства.

Они говорят о гарантиях, как о реально существующих и действующих явлениях

реальной жизни, которые, так или иначе, стимулируют развитие местного

самоуправления, обеспечивают устойчивость и стабильность в деятельности его

органов, создают реальные возможности для наиболее полной реализации норм,

устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления.

Таким образом, в муниципальном праве сложились различные понимания

гарантий местного самоуправления:

1. Гарантии понимаются как реально существующие условия и средства,

обеспечивающие реализацию местного самоуправления.

2. Как совокупность правовых норм, гарантирующих осуществление

местного самоуправления.

3. Гарантии местного самоуправления рассматриваются в первых двух

смыслах сообща, это точка зрения большинства.

Выделяют две тесно взаимосвязанные группы гарантий: общие и специальные (юридические). Общие гарантии являются определяющими по отношению к специальным, обусловливают существование последних. Специальные гарантии представляют собой правовую форму выражения общих гарантий.

К общим относятся политические, экономические, социальные, культурно-идеологические (духовные) и организационные гарантии, стимулирующие развитие местного самоуправления, обеспечивающие определенную устойчивость и стабильность деятельности его органов, создающие реальные предпосылки для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления.

Среди общих гарантий, прежде всего, необходимо выделить политические, под которыми следует понимать демократический характер политического режима в стране: многопартийность; разделение ветвей власти, разграничение предметов ведения между органами государственной власти РФ и ее субъектов; право на местное самоуправление; его самостоятельность в пределах предоставленных полномочий и др.

Одним из уровней, на котором реализуется принцип разграничения компетенции, - это отношения между государством и местным самоуправлением. Строго очерченная в Конституции РФ область государственной компетенции создает необходимое политическое и правовое пространство для становления демократических структур гражданского общества, формирования и развития местного самоуправления. В ходе муниципальных выборов активное участие принимают политические партии, общественно-политические движения, избирательные объединения.

К экономическим гарантиям относятся: единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, предпринимательства и труда; признание разнообразия различных форм собственности и их правовая защита, в том числе муниципальной собственности. Экономические гарантии обеспечивают выполнение функций и полномочий местного самоуправления: становление и развитие его экономической основы, создание муниципальной собственности, формирование достаточной налогооблагаемой базы за счет развития местного производства и внедрения новых современных технологий. Материально-финансовые ресурсы должны быть соразмерны тем функциям и полномочиям, которые законодательство закрепляет за органами местного самоуправления.

Под социальными гарантиями местного самоуправления понимаются: социальная стабильность; наличие «среднего класса»; возможность удовлетворения минимальных потребностей каждого члена общества; эффективная система социального обеспечения, бесплатность основного общего и среднего профессионального образования; общедоступность культурных ценностей; всестороннее развитие личности и т.д.

К культурно-идеологическим (духовным) гарантиям следует отнести: существующую в стране систему культурных и идеологических ценностей; повышение общего уровня общественного сознания (в частности, правосознания); нравственности, справедливости, идеологическое многообразие; запрет на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни; возможность личности реализовать себя; межгосударственный обмен культурными ценностями; сложившиеся в обществе исторические, национальные, местные традиции и обычаи; формирование муниципального права как комплексной отрасли права, выработка стратегии законодательной деятельности; проведение фундаментальных научных исследований в области местного самоуправления; разработка современных муниципальных управленческих технологий.

Организационными гарантиями являются: наличие структур, обеспечивающих реализацию и охрану прав местного самоуправления (законодательные, исполнительные, судебные органы государственной власти различных уровней, органы местного самоуправления, уполномоченный по правам человека и др.); демократический порядок формирования и деятельности структур местного самоуправления; использование форм прямого волеизъявления населения; система подготовки кадров для органов местного самоуправления; материально-технические средства, обеспечивающие эффективность данной деятельности (здания, помещения, транспорт, средства связи, оргтехника и т.п.). Организационная самостоятельность местного самоуправления создает условия для участия граждан в осуществлении местного самоуправления как непосредственно, так и через представителей.