2. Участие публично – правовых образований в гражданском обороте.

Ст.125 ГК РФ посвящена определению порядка деятельности государственных и муниципальных образований. В гражданском обороте публично-правовые образования участвуют как в непосредственной форме, так и опосредовано.

Непосредственное участие публично-правовых образований в гражданском обороте осуществляется путем вступления в него органов государственной власти и самоуправления, действующих при этом не как обособленные юридические лица, а как особые представители государственных и муниципальных образований.

Круг таких органов, а также их полномочия определяются каждым из субъектов. Например, в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство РФ, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти (государственные комитеты РФ, федеральные комиссии и федеральные службы, российские агентства).

Особое место среди всей системы органов РФ занимает Правительство РФ.

Система органов субъектов РФ определяется Конституцией (республика) или уставом (для остальных субъектов РФ).

В соответствии со ст.131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Опосредованное участие публично-правовых образований в гражданском обороте состоит в том, что от их имени действуют специально созданные для этих целей юридические лица в организационно – правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством. Речь идет о государственных и муниципальных унитарных предприятиях и финансируемых ими учреждениях.

Общая структура государственной и муниципальной собственности основана на том, что каждый из собственников - РФ, субъект РФ и муниципальное образование распределяет принадлежащее ему имущество между созданными им юридическими лицами - государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными или муниципальными учреждениями. Средства соответствующего бюджета и другое имущество, оставшееся после такого распределения, составляют казну. Соответственно выделяется казна РФ; субъекта РФ; муниципального образования. Именно имущество, составляющее в конкретном случае такую казну, служит объектом взыскания по долгам указанных в гл.5 ГК РФ субъектов. Прямые указания на необходимость возмещения вреда за счет казны содержатся, в частности, в ст.1069 ГК РФ "Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами", ст.1070 ГК РФ "Ответственность за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда". Помещенная в ту же гл.59 ГК РФ ст.1071 "Обязательства вследствие причинения вреда" устанавливает, что при возмещении вреда за счет казны от ее имени (имеется в виду - от имени субъекта, за которым стоит казна) выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п.3 ст.125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина. Указанная норма применяется и в других подобных случаях возмещения вреда за счет казны, например, при неосновательном обогащении соответствующего субъекта, указанного в гл.5 ГК РФ, при уплате, сверх причитающегося, налогов и сборов в соответствующий бюджет.

Во-первых, РФ не несет ответственности за субъекты РФ и муниципальные образования и, наоборот, субъекты РФ и муниципальные образования не несут ответственности ни за другие субъекты РФ или муниципальные образования, ни за РФ. Во-вторых, юридические лица, которые были созданы субъектами, указанными в гл.5 ГК РФ, не отвечают по долгам последних и, в-третьих, РФ, субъекты РФ и муниципальные образования не отвечают по долгам созданных ими юридических лиц. Это последнее правило имеет исключения. Имеется в виду субсидиарная ответственность РФ по долгам казенного предприятия при недостаточности его имущества, а также всех собственников, включая указанных в гл.5 ГК РФ субъектов, по долгам созданного ими учреждения при недостаточности у него денежных средств.