2. Виды некоммерческих организаций. Потребительский кооператив

Потребительский кооператив исключен из сферы деятельности ФЗ «О некоммерческих организациях», они занимают как бы промежуточное положение между некоммерческим и коммерческими организациями, поскольку доходы в соответствии с законом и уставом могут распределяться между его членами. В отношении потребительских кооперативов действует общая норма ГК РФ ст.116. и Закон РФ «О потребительской кооперации». Сельскохозяйственные кооперативы, а также иные специализированные кооперативы (гаражные, ЖСК, кредитные и др.) регулируются специальными законами.

Потребительский кооператив - это добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.

Потребительские кооперативы для государственной регистрации должны представить документы по оплате паевых взносов, но размер такой оплаты не устанавливается. Управление осуществляется общим собранием кооператива, советом и правлением.

Для учреждения потребительского кооператива необходимо не менее 5 граждан (в возрасте не менее 16 лет) и/или 3 юридических лиц. Учредительным документом является устав, в котором определяется предмет и цели деятельности, так как данный кооператив обладает специальной правосубъектностью.

Личное участие членов кооператива в его деятельности, по общему правилу, не требуется (исключение составляют сельскохозяйственные кооперативы в соответствии с ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»).

Потребительский кооператив обладает имуществом на праве собственности, а пайщики сохраняют на это имущество лишь обязательственные права. Учредители вносят вступительные и паевые взносы. Вступительный взнос не входит в состав паевого фонда и не подлежит возврату при выходе пайщика из потребительского общества. Собственность формируются не только за счет взносов членов потребительского кооператива, но и дохода, получаемого, в результате хозяйственной деятельности и иных источников, не запрещенных законом.

Потребительский кооператив вправе создавать иные фонды: неделимый, резервный, фонд развития и другие.

В случае образования убытков члены кооператива обязаны в течение 3-х месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть их путем дополнительных взносов. В ином случае кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов. Потребительский кооператив отвечает по своим обязательствам своим имуществом; он не отвечает по обязательствам пайщиков (так как пайщик может являться ассоциированным членом кооператива). Члены кооператива субсидиарно несут солидарную ответственность по обязательствам потребительского кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса.

Доходы от деятельности кооператива направляются в фонды кооператива, а также распределяются между его членами (пайщиками) (размер определяется общим собранием, но не более 20% от доходов).

Пайщику, выходящему или исключенному из потребительского общества, выплачиваются стоимость его паевого взноса и кооперативные выплаты в размерах, в сроки и на условиях, которые предусмотрены уставом потребительского общества на момент вступления пайщика в потребительское общество. Уставом потребительского общества может быть предусмотрена выдача паевого взноса в натуральной форме в случаях, если паевым взносом были земельные участки или иное недвижимое имущество.

Основания прекращения членства в кооперативе:

- добровольный выход пайщика;

- исключение пайщика;

- ликвидация юридического лица, являющегося пайщиком;

- смерть гражданина, являющегося пайщиком;

- ликвидации потребительского общества.

Общественные и религиозные организации (объединения).

Самостоятельным видом некоммерческой организации являются общественные и религиозные организации.

Общественными и религиозными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном порядке на основе общности интересов, для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей.

Общими признаками общественных и религиозных организаций являются:

• объединение граждан;

• создаются для удовлетворения духовных либо иных нематериальных потребностей;

• могут быть созданы при наличии общности интересов в сфере духовных и иных нематериальных потребностей.

Правовое регулирование общественных и религиозных объединений осуществляется нормами ГК РФ ст.117; ФЗ «Об общественных объединениях», который дает подробную характеристику (данный Закон распространяет свое действие также на иностранные некоммерческие неправительственные объединения); Закон «О свободе совести и религиозных объединений»; Закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Религиозные организации - это объединение граждан, имеющее основной целью совместное исповедание, распространение веры и обладающее соответствующими этим целям признаками:

- наличие вероучения и религиозной догматики;

- совершение богослужения, религиозных обрядов и церемоний,

- проповедническая деятельность (религиозное обучение, воспитание и т.д.).

Религиозные организации могут выступать в виде: общин, монастырей, братств, миссий и т.п.

Общественное объединение – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Организационное единство обеспечивается уставом; формирование руководящих и контрольно ревизионных органов принимается на съезде или на общем собрании.

Учредителями и членами общественного объединения могут быть физические и юридические лица. Особо выделяется категория участники общественного объединения - лица официально не оформленные как члены или учредители, но принимающие участие в деятельности общественного объединения.

Формы общественных объединений

1) Общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся лиц. Руководство осуществляется общим собранием (или конференцией) и выборным коллегиальным органом.

2) Общественное движение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. Руководящие органы аналогичны.

3) Общественный фонд - не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Нельзя путать его с фондом, предусмотренным ст. 118 ГК РФ - это разные организационно-правовые формы.

4) Общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

5) Орган общественной самодеятельности - не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Общественные объединения могут быть общероссийские, межрегиональные, региональные и местные.

Для учреждения общественного объединения необходимо не менее 3-х учредителей. Учредителями могут быть юридические лица и физические лица, достигшие 18 лет. Возраст членов и участников: по общему правилу, старше 18 лет (для молодежных объединений - 14 лет, для детских - 8 лет).

Члены общественных организаций не сохраняют никаких прав на имущество, переданное в собственность переданное в собственность этих организаций. Ст.117 ГК РФ позволяет осуществлять общественным и религиозным организациям предпринимательскую деятельность (фабрика по изготовлению церковной утвари, свечной завод, плакаты общественных организаций и т.д.), такая деятельность возможна постольку, поскольку она способствует достижению целей, для которых они созданы. Иными видами предпринимательства они заниматься не вправе.

Общественные организации могут регистрироваться в качестве юридических лиц, но могут функционировать без регистрации. Аналогично решен вопрос и по поводу профсоюзов.

Фонд

Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных износов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно-полезные цели.

Правовое регулирование осуществляется ст.118 ГК РФ; Законом ФЗ «О некоммерческих организациях»; ФЗ «Об общественных объединениях», ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительной организации».

Особенности фонда:

- в фондах нет членства;

- учредителями фонда могут быть и граждане и юридические лица;

- цели создания фондов, предусмотренные ст.118 ГК РФ, резко отличают их деятельность от целей других некоммерческих организаций.

- фонд обязан публиковать отчеты об использования своего имущества по истечению финансового года (т.е. после 31 декабря);

- право собственности на имущество, переданное фонду, переходит к нему, и даже после ликвидации фонда, это имущество не возвращаются учредителям, а направляется на цели, указанные в уставе фонда (т.е. благотворительная, культурная, и т. д.);

- учредители фонда не отвечают по обязательствам фонда, даже если эти обязательства явились результатом предпринимательской деятельности.

Организационное единство обеспечивается уставом. В фонде создается Попечительский совет, который осуществляет свою деятельность на общественных началах, осуществляет надзор за всей деятельностью фонда, его исполнительных органов и должностных лиц. В фонде образуется коллегиальный или единоначальный орган, исполнительные органы, утверждаемые учредителями или Попечительским советом.

Фонд обладает переданным ему учредителями имуществом на праве собственности. Учредители и фонд не отвечают по долгам друг друга. Фонд использует свое имущество на цели деятельности, предусмотренные в уставе, в том числе вправе осуществлять для достижения этих целей предпринимательскую деятельность и учреждать хозяйственные общества.

Решение о ликвидации фонда может принять исключительно суд, учредители фонда не имеют такого права.

Учреждение

В соответствии со ст. 120 ГК РФ, самостоятельным видом некоммерческой организации является финансируемое собственником учреждение (управленческая, научная, образовательная и т.д.). В качестве собственника может выступать не только государство, но и граждане, юридические лица.

Учреждение - некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником.

Учредительным документом является устав либо положение.

Обладает имуществом на праве оперативного управления. Отвечает по своим обязательствам в пределах имеющихся денежных средств. В случае нехватки имущества субсидиарную ответственность несет ее собственник.

Учреждение может быть реорганизовано, в том числе преобразовано, в автономную некоммерческую организацию или фонд, а также в ХО (для государственных и муниципальных учреждений в порядке предусмотренным законодательством о приватизации), либо ликвидировано по воле собственника или суда в случаях предусмотренных законом.

Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)

Коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями.

Данные объединения регулируются ст. 121 ГК РФ и ФЗ «О некоммерческих организациях».

Закон не проводит четкого разграничения между ассоциацией и союзом. Есть основания считать ассоциацию объединением однотипных коммерческих организаций, а союз - объединением, в основе которого лежат иные мотивы, территориальная общность, рынок сбыта и т.д. Ассоциация и союз являются некоммерческой организацией основанной на членстве. Закон предоставляет членам объединения право безвозмездно пользоваться услугами ассоциации (союза). Содержание предоставляемых услуг определяется целями и задачами, поставленными созданным юридическим лицом. Это услуги управленческого, консультативного, научного и иного характера. Под безвозмездным оказанием услуг следует понимать безвозмездность конкретной услуги, которая, в конечном счете, оплачена имущественным взносом члена объединения. Получение конкретной услуги не оформляется возмездным гражданско-правовым договором, а вытекает из прав членов объединения предусмотренным учредительным документом.

Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.

Организационное единство обеспечивается уставом и учредительным договором, в которых определяются органы управления, порядок принятия решения, а также распределения имущества, после ликвидации ассоциации (союза).

Некоммерческие организации могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) некоммерческих организаций. Ассоциация (союз) некоммерческих организаций является некоммерческой организацией (то есть может заниматься предпринимательской деятельностью в пределах, установленном для некоммерческой организаций).

Некоммерческое партнерство

Некоммерческое партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, культурных и иных целей. В партнерства объединяются врачи, стоматологи, аудиторы журналисты и т.д.

В российском законодательстве нет общего закона о некоммерческом партнерстве. Регулируется ФЗ «О некоммерческих организациях» а также иными законами. Например, в соответствии со ст. 11 ФЗ «О рынках ценных бумаг» фондовые биржи существуют в форме некоммерческого партнерства. По своей природе оно близко к общественным организациям. Его задачей является содействие членам партнерства, например, аренда помещения, приобретение оборудования, предоставление юридических услуг на безвозмездной основе и т.д.

Организационное единство обеспечивается договором о партнерстве, заключаемым в письменной форме.

Имущество, вносимое членами некоммерческого партнерства состоит из двух частей: это членские взносы, передаваемые безвозмездно и имущественные вклады – используется в его деятельности до выхода члена партнерства из его состава.

Учредители и некоммерческое партнерство не несут ответственности по долгам друг друга.

Некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям организации. При ликвидации партнерства часть его имущества, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов распределяется между членами в пределах стоимости того имущества, которое было передано в собственность партнерству. Если имущество приобретено в результате предпринимательской деятельности партнерства и оно превышает сумму сделанных имущественных взносов, излишнее имущество подлежит передаче другой организации, осуществляющей деятельность того же рода.

Автономная некоммерческая организация

Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

Регулируется ФЗ «О некоммерческих организациях».

Учредительными документами может быть определен порядок надзора за деятельностью со стороны учредителей (контрольный орган, ревизионная комиссия). Учредители могут непосредственно участвовать в органах управления, но вправе сформировать их из лиц, состоящих с организацией в трудовых отношениях.

Предметом деятельности являются услуги, представляющие собой неовеществленный результат – гл. 39 ГК РФ, которые должны четко определены в учредительных документах автономной некоммерческой организации (медицинские, аудиторские и т. д.). На их предоставление автономная организация должна получить лицензию.

Целью создания автономной организации является оказание услуг участникам этой организации. Для этого участники передают в собственность организации имущество, делают иные имущественные взносы. Данная организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью заключая договор возмездного оказания услуг, но услуги могут быть оказаны и на безвозмездной основе – элементы благотворительности (инвалиды, престарелые, и т.д.).

Обладает имуществам на праве собственности. Учредители и автономная некоммерческая организация не несут ответственности по долгам друг друга. Учредители вправе пользоваться ее услугами наравне со всеми.

Государственная корпорация

Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная РФ на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Своеобразное регулирование государственной корпорацией обеспечивается ФЗ «О некоммерческих организациях» и иными специальными законами.

Государственная корпорация обладает имуществом на праве собственности. Для ее создания не требуется учредительных документов (возникает в силу закона), должен быть принят специальный закон, регулирующий деятельность государственной корпорации, например, ФЗ «О реструктуризации кредитных организаций». Например, законом создано Агентство по реструктуризации кредитных организаций, которое применяет комплекс мер по преодолению финансовой неустойчивости кредитных организаций.

Система органов управления формируется на основании закона регулирующей деятельность государственной корпорации.