5. Опека и попечительство. Патронаж.

Целями опеки и попечительства являются, во-первых, защита прав и законных интересов граждан, не имеющих полной дееспособности, путем ее восполнения, и, во-вторых, воспитание несовершеннолетних. Отношения, возникающие в связи с воспитанием несовершеннолетних, регулируются Семейным кодексом.

Опекуны и попечители являются законными представителями своих подопечных.

Необходимое условие для установления опеки и попечительства над несовершеннолетними - отсутствие у них попечения со стороны родителей, независимо от причин такого отсутствия. Перечень указанных в п. 3 ст. 31 ГК РФ причин отсутствия родительского попечения не является исчерпывающим.

Опека и попечительство устанавливается над недееспособными, либо не полностью дееспособными лицами судом, когда нет родителей или они лишены родительских прав. Опекун и попечитель работают под контролем органов опеки и попечительства (органы народного образования и социального обеспечения).

Условием установления опеки является отсутствие полной дееспо­собности в силу малолетства подопечного (недостижение возраста 14 лет) или признания его недееспособным в судебном порядке. Опе­куны - представители подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Объем представи­тельских полномочий опекуна является наиболее полным, так как его функция состоит в восполнении отсутствующей у подопечного дее­способности.

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в воз­расте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. В отличие от функции опекунов, функция попечителя состоит в дополнении недо­стающей дееспособности подопечных, поэтому они не являются их представителями в гражданских правоотношениях, а лишь дают со­гласие на совершение тех сделок, для которых дееспособность подо­печных недостаточна, а также иными способами содействуют подо­печным в осуществлении последними своей правоспособности.

Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Организация работы органов местного самоуправления по осуществлению переданных в их ведение полномочий по опеке и попечительству определяется уставами муниципальных обра­зований в соответствии с законами субъектов РФ.

В п. 2 ст. 35 ГК РФ определены условия назначения опекуном или по­печителем: совершеннолетие гражданина и его полная дееспособ­ность. При отсутствии любого из этих условий гражданин не может быть ни опекуном, ни попечителем. Поэтому не могут быть опекуна­ми или попечителями несовершеннолетние лица, полная дееспособ­ность которых возникла в связи со вступлением в брак (ст. 21 ГК РФ) или в порядке эмансипации (ст. 27 ГК РФ).

Назначению гражданина опекуном или попечителем препятствует лишение его родительских прав. Дополнительные препятствия к назначению опекуна или попечителя над несовершеннолетним установ­лены в Семейном кодексе. Ими не могут быть назначены лица, ограниченные судом в родительских правах, бывшие усыновители в случае отмены усынов­ления по их вине, а также лица, больные хроническим алкоголизмом, наркоманией или другими хроническими заболеваниями, не позволя­ющими им воспитывать ребенка или опасными для него. Обязаннос­ти по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме слу­чаев, предусмотренных законом.

Характеристика опеки и попечительства.

1. Доходы подопечного гражданина, в том числе доходы, полученные от управления имуществом попечителя, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятель­но, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интере­сах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и по­печительства.

2. Опекуны не вправе без разрешения органов опеки совершать сделки по отчуждению или уменьшению имущества подопечного, а попечители не вправе давать согласие на совершение подобных сделок.

3. Опекун (попечитель), их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением сделок по передаче имущества подопечному в дар или безвозмездное пользование.

4. При необходимости постоянного управления недвижимым или ценным движимым имуществом, органы опеки и попечительства заключают договор доверительного управления имуществом.

Основанием прекращения опеки и попечительства над совершен­нолетними является восстановление их дееспособности в полном объе­ме. Опека и попечительство над несовершеннолетними подопечными прекращаются без вынесения специального решения об этом при до­стижении предусмотренного законом возраста (14 и 18 лет соответст­венно). Попечительство прекращается также с момента приобретения несовершеннолетним полной дееспособности вследствие вступления в брак (п. 2 ст. 21 ГК РФ) или в порядке эмансипации (ст. 27 ГК РФ).

По просьбе совершеннолетнего гражданина, который по состоянию здоровья не может осуществлять свои права и нести обязанности, установлено попечительство в виде патронажа, то есть это лицо заключает само договор поручения или доверительного управления с управляющим, а бытовые и мелкие сделки совершает самостоятельно. Патронаж может быть прекращен по заявлению подопечного.