Вопрос 45. Конституция Франции 1958 г.: общая характеристика.

Французская конституция 1958г –основной закон 5-ой республики Франции, с 1789г она 17-ая по счету. Структура конституции: преамбула, 15 разделов, 85 статей. Кроме того сюда входит Декларация прав и свобод человека 1789г, действует преамбула к предшествующей французской конституции. Конституция сохраняет приемственность конституционных прав развития, - демократическая и светская, унитарная республика. Гимн “Марсельеза”, дивиз – “Свобода, равенство и братство”.

Конституция закрепляет новую систему гос. институтов – модель смешанной республики. В центральные госуд. системы положен институт Президента, специфическое закрепление прав и свобод человека и гражданина. Большинство прав и свобод закреплено или в Декларации или в Преамбуле прежней конституции (1946г)- право на труд, профсоюзная деятельность, забастовку, медецинскую помощь, право на управления предприятиями.

Защита прав и свобод имеет 2 аспекта: 1) Охрана от посягательств законодателя этих прав и свобод,,, 2) Защита от неправомерных действий юридических и физических лиц, органов государства.

Особенность коституции – концепция и институты плебисцитарной политики, новые подходы к соотношению внутреннего и международного права, в 90 гг была внесена поправка о передачи в ведение европейского сообщества определенных полномочий ( Европейский союз ), институт конституционного надзора.

Во Франции нет Конституционного суда, но есть конституционный совет: формируеся - 1/3 председатели сената, 1/3 – Правительством и 1/3 ………… члены действуют 9 лет, каждые 3 года обновляется треть членов, нельзя совмещать должности с другими. Конституц. совет учавствует в подготовке выборов президента, следит, что бы все кандидаты были в равном положении, подсчет голосов как выборов так и референдума проводится под их контролем.

Конст-я имеет жесткий порядок принятия поправок или изменений, Президент или Парламент имеют на это право, для этого нужно 3/5 от общего числа голосов конгресса.

Конституцию Франции изменить легче, чем конститцию США или Российской федерации.

Вопрос 46. Статус Президента и исполнительной власти во Франции.

Конституция 1958 г. установила республиканскую форму правления, для которой характерны смешанные черты президентской и парламентской формы правления. Глава государства — Президент избирается без участия Парламента. Правительство назначается Президентом и несет ответственность перед нижней палатой. Система органов власти основана на принципе разделения властей. Еще в 1789 г. Декларация прав человека и гражданина закрепила этот важнейший системообразующий принцип французской государственности.

Институт сильного Президента, венчающий иерархию органов государственной власти, был создан во Франции Конституцией 1958 г Президент с 2002 г. избирается на пять (ранее на семь) лет всеобщими и прямыми выборами по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства в первом туре и относительного большинства -во втором туре. Полномочия Президента могут прекратиться досрочно в случае признания его виновным в совершении государственной измены или любого тяжкого преступления, а также добровольной отставки. В этом случае его полномочия осуществляет председатель верхней палаты Парламента — Сената. Обвинение Президенту может быть предъявлено двумя палатами Парламента абсолютным большинством голосов, после чего дело рассматривает специальный суд. В случае признания Президента виновным его полномочия прекращаются.

Президент наделен так называемыми собственными единоличными полномочиями, которые может осуществлять самостоятельно.

В условиях действующего государственного механизма очень важен партийный состав нижней палаты. В случае когда большинство Национального собрания составляют сторонники Президента, глава государства формирует свое президентское правительство. В противном случае парламентское большинство вынуждает Президента образовывать Правительство из оппозиции, что осложняет их работу.

Президент является главой Республики, верховным главнокомандующим, гарантом национальной независимости и целостности тер-ритории.' Главе Республики принадлежат широкие полномочия по управлению государством. Велика его роль в решении вопросов безопасности и внешней политики. Как высшее должностное лицо он осуществляет ряд полномочий в дискреционном порядке, другие полномочия требуют контрасигнатуры Премьер-министра либо ответственных министров. Президент издает важнейшие регламентарные акты - ордонансы, имеющие силу закона, и декреты с целью осуществления текущего правового регулирования.

Правительство — коллегиальный орган. К исполнительной власти относятся государственная администрация, полиция, органы нацио-нальной безопасности, вооруженные силы. Структура Правительства конституционными нормами жестко не определена, поэтому вопрос его организации решается всякий раз при формировании нового Правительства либо при его реорганизации. Правительство в полном составе именуется Советом министров, его председателем является Президент. Правительство может собирать и Премьер-министр, тогда заседания в отсутствие Президента называются Советом кабинета, представляющего собой совокупность конкретных министров. Акты Правительства, являющиеся по природе подзаконными, подлежат подписанию Президентом. Однако согласно Конституции в ряде случаев Правительство вправе просить Парламент о разрешении в течение ограниченного срока осуществлять путем издания ордонансов мероприятия, относимые к сфере регулирования закона.

В формировании правительства решающая роль принадлежит Президенту Республики. Как глава государства он единолично назначает Премьер-министра, а по представлению последнего других членов правительства. Однако в своем решении он вынужден учитывать волю парламентского большинства и общественное мнение.