1. Понятие и предмет конституционного права. Конституционное право в системе права Российской Федерации.

Термин «конституция» произошел от латинского слова «constitutio», что означает установление, учреждение. Именно так назывался один их декретов римских императоров. В современном мире конституция — основной закон (или несколько основных законов), имеющий высшую юридическую силу.

Конституционное право — это совокупность правовых норм, охраняющих права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти.

Вопросы, регулируемые Конституцией. Конституционное право — одна из основополагающих отраслей публичного права. Всем отраслям публичного права свойственна в ярко выраженной форме функция обеспечения общественного интереса.

Что же закрепляют нормы конституционного права? Краткий ответ будет таков: устройство государства.

Предмет конституционного права составляют:

1. Пришиты, или основы, государственного устройства. Они могут касаться как отношений в области экономики (плюрализм форм собственности, охрана права собственности и др.), так и организации и осуществления власти. В них выражаются основные характеристики государства — суверенитет, форма государственного устройства, принадлежность власти, субъекты государственной власти и способы ее реализации, общие основы функционирования всей политической системы.

2. Основы правового статуса личности, принципы взаимодействия государства и гражданина.

3. Основы федерализма, т. е. взаимоотношения между федерацией в целом и ее субъектами.

4. Основы построения государственного аппарата. Конституционные нормы закрепляют основные принципы построения системы органов государственной власти и органов местного самоуправления; виды органов; правовой статус органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности.

5. Основы политического режима. Посредством такой правовой регламентации закрепляется народовластие, т. е. отношения, связанные с участием граждан в управлении государством, с формированием системы представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Особенности российской Конституции. Основным источником, т. е. нормативным актом, в котором содержатся нормы конституционного права, является Конституция РФ.

Конституционное развитие России является хотя и не столь длительным, как, допустим, в США, где Конституция принята более двухсот лет назад, однако достаточно бурным. В истории собственно Российской Федерации насчитывается пять конституций — соответственно 1918, 1925, 1937, 1978 и 1993 гг. (Почти все они издавались через год после принятия конституций Союза ССР: 1924, 1936, 1977 гг.)

Срок действия российских конституций небольшой — соответственно 7, 12, 40 и 15 лет. Первые четыре конституции были по своей сущности советскими, т. е. фиктивными. Они провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни: принадлежность власти трудящимся, полновластие Советов, федеративное устройство государства, возможность граждан пользоваться широкими правами и свободами, закрепленными в конституциях. Ныне действующая Конституция существенно отличается от предыдущих. Она была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и вступила в действие 25 декабря 1993 г.

Ей присущи следующие особенности.

1. Это в основном деидеологазированный правовой документ. В нем высшей ценностью объявляются не интересы государства или определенной партии, а права и свободы человека. Права и свободы личности к тому же гарантируются установленным в Конституции приоритетом норм международного права. Из Конституции исключены положения, касающиеся классового подхода к решению проблем общества. Пустопорожние положения об активной роли трудового коллектива заменены нормами, закрепляющими право частной собственности, нормами о свободе предпринимательской деятельности, о развитии рыночных отношений.

2. Конституция имеет классическую структуру, т. е. такую, которая используется при построении конституций во многих странах. Она состоит из девяти глав: «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Федеративное устройство», «Президент», «Федеральное Собрание», «Правительство», «Судебная власть», «Местное самоуправление» и, наконец, «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

3. В Конституции провозглашается принцип разделения властей, но вместе с тем в ней устанавливается сильная роль Президента. В конечном счете любая конституция отражает соотношение политических сил. Парламент, являющийся представительным органом народа, зародился в России недавно и пока не может взять на себя основную нагрузку по управлению обществом. Однако в действующей Конституции заложена возможность превращения Российской Федерации в парламентскую республику путем установления соответствующих конституционных норм (например, участие в формировании Правительства в соответствии с расстановкой сил в парламенте).

4. Конституция РФ устанавливает юридическое равенство субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Это положение не означает установления абсолютно одинакового правового статуса субъектов РФ, а скорее декларирует равный подход федеральных органов к любому субъекту, независимо от каких-либо (фактических, юридических) факторов. Правда, реально это положение пока не реализовано.

5. В Конституции устанавливается довольно сложный порядок изменения и пересмотра ее положений. Нормы, касающиеся конституционного строя, прав и свобод граждан, не могут быть пересмотрены иначе как всенародным голосованием при поддержке не менее 50% избирателей, принявших участие в голосовании. Другие же нормы Конституции могут быть изменены в порядке, используемом для принятия федеральных конституционных законов (3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы), при условии их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Российской Федерации. Такой сложный порядок изменения Конституции РФ установлен сознательно: главная цель любой конституции — стабилизировать общество, но прежде всего сама конституция должна быть относительно стабильным правовым документом.

6. Конституция РФ — это документ, рассчитанный на перспективу. В ней находят отражение положения, которые пока, к сожалению, не претворены в жизнь, например положение о том, что Россия — правовое государство, и др. Существование таких деклараций оправдывается целью установления ориентиров развития государства. Общество должно видеть путь, по которому оно движется. Конституция — это не однодневный документ, а нормативный акт долговременного действия.

Сущность конституции. По этому вопросу высказывались различные мнения. Так, представители школы естественного права считают, что сущность конституции заключается в воплощении в ней многовекового опыта, постепенно складывающихся традиций того или иного народа. Но они не отвечают на вопрос о том, как же ранее эти традиции закреплялись. Ведь первые конституции появились только в конце XVIII в. (в США — в 1787 г., во Франции и в Польше — в 1791 г.).

Другие трактуют конституцию как общественный договор. Ну а как быть тем гражданам, которые ее не одобряют (согласие с конституцией всех граждан — это недостижимый идеал)? Разве они не граждане государства или конституция на них не распространяется?

Марксистско-ленинская теория усматривала назначение конституции в том, что она выражает волю господствующего класса (закрепляет диктатуру буржуазии, диктатуру рабочего класса и др.). В таком случае конституция становится правовым документом насилия и репрессий.

В настоящее время наиболее распространенным является взгляд на конституцию как на общесоциальный регулятор общественных отношений. Ее сущность проявляется в ее основной функции — функции поиска и установления оптимального соотношения интересов различных социальных групп, слоев общества. Конституция фиксирует скорее не результат борьбы классовых сил, а компромисс различных социальных слоев, поскольку всякая борьба — это нестабильность государства, ведущая его не по пути прогресса, а по пути регресса.

Итак, сущность конституции состоит не в том, чтобы выражать соотношение антагонистических сил, а в том, чтобы закреплять баланс основных интересов и ценностей различных слоев общества.

2. К-п отношения и их субъекты.

Как отмечалось выше, назначение конституционно-правовых норм состоит в

регулировании общественных отношений, составляющих предмет рассматриваемой

отрасли. В результате воздействия правовых норм на общественные отношения

возникают конституционно-правовые отношения.

Специфика конституционно-правовых отношений по сравнению с другими

видами правоотношений состоит в следующем:

. Они отличаются своим содержанием; возникают в особой сфере отношений,

составляющих предмет конституционного права.

. Им свойственен особый субъектный состав. Среди субъектов

государственно-правовых отношений имеются такие субъекты, которые не

могут быть участниками других видов правоотношений.

Конституционно-правовые отношения характеризуются большим, чем в

других сферах, разнообразием видов правоотношений, многослойным характером

юридических связей между субъектами, устанавливаемых зачастую через

многозвенную цепь взаимосвязанных между собой правоотношений.

Таким образом, конституционно-правовое отношение - это общественное

отношение, урегулированное нормой конституционного права, содержанием

которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав

и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой.

Своеобразие предмета конституционного права, многообразный видовой

характер его норм порождает и различия видов конституционно-правовых

отношений.

Наиболее классический вид правоотношений возникает в результате

реализации норм-правил поведения. На их основе возникают конкретные

конституционно-правовые отношения, в которых четко определены субъекты, их

взаимные права и обязанности.

Реализация таких видов норм как нормы-принципы, нормы-цели, нормы-

декларации и т.п. порождает другие формы правоотношений, через которые

воплощаются в жизнь заложенные в них предписания. Эти правоотношения общего

характера, в которых конкретно не определены субъекты отношений, не

установлены их конкретные права и обязанности.

Это в полной мере относится ко всем нормам-принципам, закрепляющим,

например, основы конституционного строя Российской Федерации. В частности,

закрепляемый принцип разделения властей находит свою конкретную реализацию

через сложную систему правоотношений, в которых субъектами являются органы

законодательной, исполнительной и судебной власти.

Особым видом конституционно-правовых отношений являются так называемые

правовые состояния. Их характерной чертой, в отличие от правоотношений

общего назначения, является четкая определенность субъектов правоотношения.

Однако содержание взаимных прав и обязанностей, как правило, конкретно не

определено, оно выводится из большого массива действующих конституционно-

правовых норм. К правовым отношениям такого вида относятся состояние в

гражданстве, состояние субъектов федерации в составе России.

Среди видов конституционно-правовых отношений можно выделить

постоянные и временные. Срок действия первых не является определенным,

однако они могут и прекратить свое существование в конкретных условиях.

Например, смерть гражданина прекращает отношения по гражданству. Временные

отношения возникают, как правило, в результате реализации конкретных норм-

правил поведения. С выполнением заложенной в правоотношении право

обязанности они прекращаются. Так, правоотношения между избирателем и

участковой избирательной комиссией заканчиваются исполнением последней

своей обязанности выдать избирательный бюллетень и обеспечить условия для

голосования.

В качестве особых видов конституционно-правовых отношений выделяют

также материальные и процессуальный отношения. В материальных

правоотношениях реализуется само содержание права и обязанности, через

процессуальные - порядок реализации правовых действий.

По целевому назначению принято различать правоустановительные и

правоохранительные правовые отношения. Во первых - в позитивной форме

реализуются права и обязанности, которые должны осуществить участники

правоотношения, во-вторых - права и обязанности связаны с правовой охраной

предписаний, заложенных в конституционно-правовых нормах, устанавливающих

те или иные обязанности субъектов.

Возникновению конкретного конституционно-правового отношения на базе

правовой нормы предшествует юридический факт. Именно с него начинается

реализация правовой нормы. Благодаря юридическому факту конкретный субъект

становится участником данного правоотношения, обладателем соответствующих

прав или обязанностей.

Таким образом, юридический факт - это событие или действие, которое

влечёт за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношения.

Событие происходит независимо от воли субъекта, действие - связано с

волеизъявлением последнего. Действия, в свою очередь, могут

классифицироваться на юридические акты и юридические поступки. Как правило,

развитие правоотношения, его движение побуждается целой системой, цепью

юридических фактов.

Так возникновение правоотношений по гражданству порождается таким

событием, как рождение гражданина.

Круг субъектов конституционно-правовых отношений очень широк. Среди

них такие специфические субъекты, как народ, государство, депутаты, органы

государственной власти, избирательные комиссии, собрания избирателей и др.

Народ выступает в качестве субъекта правовых отношений при проведении

референдума, выборов депутатов Государственной Думы, Президента РФ.

Субъектами конституционно-правовых отношений являются государства -

Российской Федерации и республики. В качестве участников правоотношений

выступают и такие субъекты Федерации, как края и области, города

федерального значения, автономная область и автономные округа. Кроме

перечисленных, в качестве субъектов конституционно-правовых отношений

выступают органы государства, органы местного самоуправления, политические

партии и другие общественные объединения граждан, собрание граждан,

собрание избирателей, отдельные граждане.

В общей форме можно сказать, что субъектами конституционно-правовых

отношений могут быть все, на кого правовые нормы данной отрасли возлагают

определённые обязанности и предоставляют права.

В качестве субъектов конституционно-правовых отношений могут быть в

определённых случаях и иностранные граждане и лица без гражданства

(например, при подаче заявления о приобретении российского гражданства).

Особенностью конституционного права является наличие широкого круга

субъектов конституционно-правовых отношений. Среди них выделяются такие

специфические субъекты как:

- народ;

- государство;

- субъекты Федерации;

- депутаты;

- коренные малочисленные народы;

- население;

- муниципальное образование;

- органы государственной власти;

- органы местного самоуправления;

- избирательные комиссии;

- собрания избирателей и др.

3. Методы конституционно-правового регулирования — это способы, при помощи которых регулируются конституционно-правовые отношения. Существуют два диаметрально противоположных способа правового регулирования — императивный и диспозитивный.  Императивный, или авторитарный, метод правового регулирования характеризуется неравенством сторон общественных отношений. Этот метод означает установление обязательных для этих сторон правил, исключающих свободу выбора собственного поведения.  Диспозитивный метод правового регулирования характеризуется равенством сторон общественных отношений и свободой выбора поведения каждой из них. Этот метод характерен для регулирования общественных отношений, связанных с правами и свободами человека и гражданина, но только в сфере пользования этими правами и свободами. Человек может пользоваться или не пользоваться ими, например избирательными правами, т. е. имеет свободу выбора поведения.  В то же время все остальные граждане, органы государства и местного самоуправления, их должностные лица обязаны не препятствовать реализации прав и свобод человека и гражданина. В остальном метод конституционно-правового регулирования является императивным.  Одновременно конституционное право России явялется и одной из крупнейших юридических наук, тесно взаимодействующей с другими юридическими и общественными науками.Конституционное право как юридическая наука в первую очередь изучает конституционное право как отрасль права и относится к отраслевым юридическим наукам. В предмет ее изучения входят также история конституционного законодательства, практика его применения, разработка рекомендаций по совершенствованию и другие вопросы теоретического и практического прикладного характера. Изучению конституционного права всегда отводилось и по сей день отводится одно из приоритетных мест в системе юридического образования.