Базовые понятия государственных и муниципальных финансов.

Институциональные единицы – (синоним хозяйствующим единицам)

Потоки – денежное выражение операций ( хозяйствующих единиц и тд)

-представлены экономическими операциями и другими экономическими потокам.

Операции – это взаимодействия институциональных единиц на основе взаимного соглашения или в силу закона.

Каждая операция в финансовой системе отражает ОБМЕН(эквивалентное воздействие) и ТРАНСФЕРТ(не обмен – не эквивалентное воздействие).

Обмен: денежно-кредитный и не денежно-кредитный.

Запасы – это активы и обязательства и чистая стоимость активов на определённую дату.

Актив – это собственность, которая приносит или может принести доход или иную экономическую выгоду.

Чистая стоимость активов – это разность между стоимостью всех активов и стоимостью обязательств( - то что мы должны)

Кредитные денежные средства – это денежные средства, которые формируются, распределяются и используются на основе возмездности, возвратности, срочности.

22.03.2012

ТЕМА 3

«Бюджетный процесс.

Бюджетное устройство.»

1. Бюджетный федерализм

2. Межбюджетные отношения

3. Бюджетные полномочия федеральных и территориальных органов власти

……………………………………………………………………………………………..

1 Вопрос

Бюджетная система РФ (БС) – это совокупность бюджетов субъектов федерации, местных и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

• Бюджетная система является не просто совокупностью, а это совокупность бюджетов, находящихся в иерархии.

• Бюджетная система РФ основана на экономических отношениях и государственном устройстве РФ и регулируется законодательством РФ.

• это означает, что БС основывается в равной мере на экономических и правовых отношениях .

// до 1 января 2006 года бюджетная система РФ состояла из 3 уровней :

федерального,

регионального,

местного.

С принятием закона № 131 появляется 4 уровень БС - бюджеты муниципальных образований, входящих в муниципальный район.

Принципы построения бс рф (ст.28 бк)

1. Единство БС

2. Разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджета между бюджетами БС

3. Самостоятельность бюджета

4. Равенство бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований

5. Полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджета

6. Сбалансированность бюджетов

7. Результативность и эффективность бюджетов

8. Общее или совокупное покрытие расходов бюджетов

9. Прозрачность (один из неработающих)

10. Достоверность

11. Адресность и целевой характер бюджетных средств (слабоработающий)

12. Подведомственность (новый)

13. Единство казны ( новый)

• 1. ЕДИНСТВО БЮДЖЕТНЙ СИСТЕМЫ –

принцип определяется федеративным устройством и означает, что у всех бюджетов бюджетной системы единые:

правовая база,

денежная система,

формы бюджетной документации,

бюджетный классификатор,

статистическая и бюджетно-информационная бюджетные базы,

принципы построения,

порядок ведения бюджетного учёта и отчётности,

санкции за нарушение бюджетного законодательства.

• 2. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ДОХОДОВ, РАСХОДОВ И ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ БС –

означает

закрепление доходов полностью или частично за определёнными бюджетами,

определение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов,

источников финансирования дефицитов бюджетов,

установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

• 3. САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ -

независимость от внешнего влияния

Принцип устанавливается по средствам определения:

• прав и обязанностей субъектов бюджетных отношений

• запретов, как гарантий реализации установленных прав и обязанностей

ПРАВА И ОБЯЗАНОСТИ ОРГАНОВ Гос.ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ:

1. Осуществлять бюджетный процесс без помощи и влияния со стороны других субъектов Б.Отношений и под свою ответственность.

2. Обеспечивать сбалансированность и эффективность использования бюджетных средств

• Б.К. установлена самостоятельность в определении направлений расходования бюджетных средств. Степень самостоятельности определяется объёмом доходов.

КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ – это свод бюджетов в бюджетной системе без учёта государственных внебюджетных фондов без межбюджетных трансфер, он никогда не утверждается, он используется в качестве

БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ – это разделение полномочий в области управления финансами в бюджетной сфере между центральными органами власти субъекта федерации и органами местного самоуправления.

БФ – объективное явление , поскольку является материальным основанием существования вертикальной власти при федеративном государственном устройстве. Правовой основой бюджетного федерализма, является КОНСТИТУЦИЯ.

БФ реализуется в ходе бюджетного процесса при мобилизации денежных средств и при расходах.

ПРИНЦИПЫ:

• законодательное разграничение налоговых полномочий по формированию доходов и полномочий по расходованию бюджетных средств между органами власти всех уровней. На основе сочетания централизма и децентрализации в целях обеспечения органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для исполнения ими своих функций.

• Обеспечение выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы.

• Самостоятельность и равноправие каждого бюджета, входящего в бюджетную систему, т.е. самостоятельность бюджетной систему каждого уровня ( 4) на основе подконтрольности исполнения.

• Активное участие субъектов федерации в формировании и реализации бюджетно-налоговой политики государства6 включая межбюджетные отношения.

Главный из этих принципов бла

Положения

В идеале у субъектов федерации объём расходов полномочий не должен быть ограничен полномочиями по формированию доходов, иначе речь идёт о неполной реализации власти.

На практике доходные полномочия могут быть преградой для реализации расходных полномочий. Главное в этом процессе соотнесения расходов и доходов полномочий – НЕ ДОПУСТИТЬ вертикальную несбалансированность. Финансовая вертикальная несбалансированность – это отсутствие равновесия между всеми уровнями власти и области расходных и доходных полномочий.

Результатом – формирование и функционирование эффективных взаимоотношений между бюджетами и бюджетной системой.