48. Система форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

(Из лекции)Форма устройства детей на воспитание

НПА, регулирующие данные отношения:

-СК РФ

-ГК РФ

-ФЗ от 24.04.2008 номер 48 "об опеке и попечительстве"

-ФЗ номер 44 "о государственном банке данных о детях оставшихся без попечения родителей" от 16.04.2001

-постановление правительства от 4 апреля 2002 номер 217 "о государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей и осуществление контроля за его формированием и использованием

-постановление правительства номер 423 от 18 мая 2009 принято во исполнение ФЗ об опеке и попечительстве. Регулируется вопросы связанные с приемной семьей.

-постановление правительства номер 432 от 19 мая 2009 во исполнение ФЗ об опеке и попечительстве

-постановление пленума ВС РФ от 20 апреля 2006 года номер 8 о применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении/удочерении детей

Ст 121 СК РФ дает нам представление о детях, оставшихся без попечения родителей

Семейные и несемейные формы устройства детей на воспитание

Семейная форма (ст 1-принцип приоритета семейной формы). По СК РФ существует три формы :

-усыновление/удочерение (правовая связь с усыновителями равна связи с родителями. При этом полностью теряется связь с биологическими родителями. С точки зрения права усыновитель становится родителем и получает все права и обязанности)

-опека/попечительство. В отличие от усыновления является формой устройства на воспитание до 18 лет. Не происходит прекращение связи с родителями (не договорная и безвозмездная опека)

-приемная семья. Лица, кот воспитывает ребенка явл теми же опекунами и попечителями. (Договорная и возмездная-договор заключается между органом опеки и приемной семьей, ден вознаграждение выплачивается из бюджета субъекта РФ )

Выбор формы устройства находится в компетенции органа опеки

Несемейная форма-различные организации

Во всех случаях, когда ребенок по тем или иным причинам остался без попечения своих родителей (в случае их смерти, болезни, длительного отсутствия, лишения родителей родительских прав или ограничения их в таких правах, уклонения родителей от его воспитания и т.п.), заботу о нем принимает на себя государство.

Защиту прав и интересов таких детей осуществляют специально уполномоченные государством органы опеки и попечительства. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления (местная территориальная администрация).

Эти органы ведут учет детей, оставшихся без попечения родителей; исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы их устройства; осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования (ст. 121 СК РФ).

Для своевременного выявления таких детей закон возлагает на должностных лиц учреждений, которые непосредственно соприкасаются с детьми (детских садов, школ, детских поликлиник и т.д.), а также на граждан, располагающих сведениями об утрате детьми попечения родителей, обязанность сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей (ст. 122 СК РФ).

При получении таких сведений или самостоятельном выявлении детей, оставшихся без попечения, органы опеки и попечительства принимают меры для защиты их прав и интересов (разыскивают родственников, обеспечивают ребенку временное прибежище и т.п.) и решают вопрос о форме устройства и дальнейшем воспитании ребенка.

Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в различных правовых формах. Детей в первую очередь стремятся передать на воспитание в семью: на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью. При отсутствии такой возможности помещают детей на воспитание в различные государственные учреждения: дома ребенка, детские дома, школы-интернаты, дома для инвалидов и т.д. (ст. 123 СК РФ). Тип учреждения определяется в зависимости от возраста и состояния здоровья ребенка.

Нахождение ребенка в любом государственном детском учреждении не исключает в дальнейшем устройства его в семью. В этих целях в России ведется централизованный учет (на местном, региональном и федеральном уровнях) всех детей, которые могут быть переданы на воспитание в семью, и любой гражданин, желающий принять ребенка в свою семью, может воспользоваться этой информацией. На федеральном уровне учет таких детей осуществляет Министерство образования России.

Формы устройства (воспитания) детей, оставшихся без попечения родителей

В настоящее время существуют следующие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей:

усыновление (удочерение);

передача под опеку или попечительство;

передача на воспитание в приемную семью;

устройство детей в детские воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения.

СК РФ закрепляет в качестве приоритетной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, передачу ребенка на воспитание в семью (ст.123 СК РФ). И только при отсутствии возможности передать ребенка в семью закон допускает его направление в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителе, всех типов.

Учреждения, обеспечивающие содержание, воспитание, образование, другую социальную помощь и поддержку детей, оставшихся без попечения родителей, создаются в системе образования, в системе социальной защиты и здравоохранения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. К таким учреждениям относятся детские дома всех типов, дома детства, дома ребенка, реабилитационные центры, социальные приюты, детские дома-интернаты, школы-интернаты, коррекционные учреждения и другие подобные учреждения (ст. 1 Закона о дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Помимо государственных и муниципальных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут создаваться в установленном законом порядке и негосударственные образовательные учреждения. Причем содержание и обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в таких учреждениях осуществляются на основе полного государственного обеспечения (ст. 1, 50 Закона об образовании).

С принятием Семейного кодекса появилась возможность использования иных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, то есть тех, которые прямо не указаны в ст. 123 СК, но могут быть предусмотрены законами субъектов Российской Федерации.

Выбор формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, относится к исключительной компетенции органов опеки и попечительства. Только они решают вопрос о том, каким образом в каждом отдельном случае должна быть устроена судьба ребенка (помещение в детское учреждение, школу-интернат, назначение опекуна и т. П.). Поэтому даже суд, например, лишая родителей родительских прав или ограничивая родителей в родительских правах и передавая детей на попечение органам опеки и попечительства, не вправе решать вопрос о конкретном способе устройства детей, утративших родительское попечение.

В соответствии с п. 2 ст. 123 СК до определения наиболее оптимальных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.