3. Экономические функции правительства в республике казахстан
Обзор экономики Республики Казахстан
Несмотря на достаточно благоприятный уровень цен на сырьевых рынках и положительную динамику роста экономики, снижения «ненефтяного» дефицита государственного бюджета до уровня докризисного периода не произошло.
В условиях роста экономики и благоприятной ситуации на мировых сырьевых рынках в 1 - 3-м кварталах 2011 г. наблюдался рост поступлений государственного бюджета, которые увеличились на 33% в сравнении с аналогичным периодом 2010 г. преимущественно за счет налоговых поступлений и трансфертов из НФРК. Следует отметить положительный эффект функционирования Таможенного союза на доходную часть государственного бюджета: по результатам 9 месяцев 2011 г. налоги на международную торговлю и внешние операции выросли почти в 2,9 раза по сравнению с соответствующим периодом 2010 г1.
В то же время продолжается умеренная политика увеличения государственных расходов. Так, рост затрат за 9 месяцев 2011 г. по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года составил 17%. При этом текущие затраты растут более быстрыми темпами, чем капитальные, что обусловлено социальной направленностью государственного бюджета.
Относительные параметры государственного бюджета демонстрируют даже большую зависимость от нефтяных поступлений по сравнению с докризисным периодом. Ненефтяной дефицит, сложившийся на уровне -6,2% от ВВП на конец 3 кв. 2011г. (0,3% на конец 3 кв. 2006 г.), финансировался за счет увеличения трансфертов из НФРК, что в результате позволило снизить дефицит бюджета до минимального значения -0,2% от ВВП (Рисунок 1).
Рисунок 1 - Параметры государственного бюджета1
В 2011 г. наблюдалось увеличение государственного долга, обусловленное ростом социальных расходов и реализацией крупных инвестиционных проектов с участием государства. При этом финансирование целевых проектов осуществляется во многом за счет внешних заимствований у международных финансовых организаций. Так, начиная с г., наблюдается увеличение объемов Правительством от значительное финансовых организаций внешних займов в целях реализации международного проекта по созданию международных автотранспортного коридора «Западная Европа - Западный Китай», прогнозируемая стоимость казахстанского участка которого составляет 825,2 млрд. тенге. Прогнозируемый объем привлекаемых внешних займов от международных финансовых организаций для реализации данного проекта составляет млрд. долларов США. Таким образом, несмотря на увеличение долга Правительства, ухудшение относительных параметров долга не происходит (Приложение 1).
В 2008-2011 гг. высокие цены на нефть способствовали увеличению нефтяных поступлений в НФРК. При этом высокий уровень используемых средств НФРК, с одной стороны, обеспечивает покрытие ненефтяного дефицита, с другой стороны, сохраняет подверженность государственного бюджета в долгосрочном плане рискам, связанным с волатильностью цен на нефть. Так, согласно прогнозам МЭРТ снижение мировых цен на нефть в 2012-2013 гг. сократит поступления в НФРК (приложение 2).
В то же время в целях повышения фискальной устойчивости в 2012-2014 гг. предполагается проведение политики сбалансированности бюджета и НФРК, которая будет направлена на рост доходов бюджета за счет увеличения налоговых поступлений и фиксированного использования средств НФРК, что должно способствовать сокращению ненефтяного дефицита.