2. Состояние бюджетной системы республики казахстан

2.1 Оценка структуры планирования и финансирования бюджета Казахстана

Бюджетная система Республики Казахстан представляет собой совокупность республиканского и местного бюджетов и Национального фонда, а также бюджетного процесса.

Национальный фонд Республики Казахстан был создан для обеспечения стабильного социально-экономического развития страны, накопления финансовых средств для будущих поколений, снижения зависимости экономики от воздействия неблагоприятных внешних факторов.

Государственный бюджет представляет собой свод республиканского и местного бюджетов без учета взаимопогашаемых операций между ними.

Республиканский бюджет - это централизованный денежный фонд, формируемый за счет налоговых и других поступлений, определенных Бюджетным кодексом. Республиканский бюджет предназначен для финансового обеспечения задач и функций центральных государственных органов, подведомственных им государственных учреждений и реализации общереспубликанских направлений государственной политики. Республиканский бюджет на соответствующий финансовый год утверждается законом Республики Казахстан. Финансовый год в Казахстане совпадает с календарным годом, то есть начинается 1 января и заканчивается 31 декабря.

Областной бюджет, бюджет города республиканского значения и столицы представляют собой централизованный денежный фонд, который также формируется за счет налоговых и других поступлений, определенных Бюджетным кодексом. Он предназначен для финансового обеспечения задач и функций местных государственных органов областного уровня, города республиканского значения, столицы, подведомственных им государственных учреждений и реализации государственной политики в соответствующей административно-территориальной единице. Областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы на соответствующий финансовый год утверждаются решением маслихата области, города республиканского значения, столицы.

В особых случаях действует чрезвычайный государственный бюджет – в случаях чрезвычайного или военного положения в Республике Казахстан вводится чрезвычайный государственный бюджет, который формируется на основе республиканского и местных бюджетов. Основанием для введения и прекращения действия чрезвычайного государственного бюджета является Указ Президента Республики Казахстан о введении и отмене на всей территории республики чрезвычайного или военного положения⁵.

На время действия чрезвычайного государственного бюджета действие закона о республиканском бюджете и решения маслихатов о бюджетах всех уровней местного бюджета приостанавливается. О принятии чрезвычайного государственного бюджета незамедлительно информируется Парламент республики.

Неналоговыми поступлениями республиканского бюджета являются: доходы от республиканской собственности, сбор за легализацию имущества, поступления от реализации товаров (работ, услуг) государственными учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета и т.д.

В республиканский бюджет зачисляются поступления от погашения выданных из республиканского бюджета кредитов, продажи финансовых активов государства, находящихся в республиканской собственности, правительственных займов.

В государстве в разное время могут быть различные приоритеты по расходованию имеющихся в распоряжении средств, которые влияют на количество затрачиваемых средств на те или иные потребности. Изменение государством своих приоритетов по расходованию денежных средств отражается в его фискальной политике и стратегических социально-экономических планах. В этой связи государство либо изыскивает новые источники доходов, либо регулирует (сокращает) расходы на иные потребности.

Основные направления государственной политики управления финансами представлены в особом документе, который называется «Прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров Республики Казахстан на 2010 – 2013 годы».

Для обеспечения устойчивого экономического роста, стимулирования конкурентоспособности бизнеса, выхода бизнеса из «тени» и дальнейшего совершенствования налогового администрирования налоговая политика государства на 2010-2013 годы будет направлена на:

– создание конкурентной налоговой системы, которая позволит усилить конкурентоспособность страны;

– приведение налоговой системы в соответствие с задачами нового этапа развития Казахстана, что должно способствовать модернизации и диверсификации экономики;

– оптимизацию льгот и, соответственно, снижение налоговой нагрузки на несырьевой сектор экономики, приведение налогообложения юридических лиц в соответствие с международными стандартами;

– приведение налога на добавленную стоимость в соответствие с лучшей мировой практикой;

– унифицирование ставок акцизов на импорт и на внутреннее производство;

– реформирование системы налогообложения недропользователей;

– упрощение процедур администрирования, повышение качества налоговых услуг и прозрачности налоговых процедур, сокращение количества налоговой отчетности, упорядочение налоговых проверок.

Бюджетная политика в среднесрочном периоде будет проводиться с учетом новых подходов в бюджетном планировании. Будет осуществляться умеренная политика государственных расходов, предусматривающая не ограничение, а рост расходов бюджета, оказывающих стимулирующее воздействие на экономику в целом⁶.

Политика расходов на 2013-2014 годы будет определяться с учетом ряда ограничений: обеспечение сбалансированности расходов бюджета; планирование заимствований, направляемых на покрытие дефицита бюджета в размерах, обеспечивающих внутренний рынок достаточным уровнем долговых инструментов; первостепенная роль приоритетных направлений социально-экономического развития страны.

Политика Правительства Республики Казахстан в области финансирования дефицита бюджета направлена на создание единой и эффективно функционирующей системы управления долгом страны.

В соответствии с Концепцией по управлению государственным и валовым внешним долгом Правительством будут приниматься меры, направленные на повышение уровня управления государственным внешним долгом.

Рисунок 3 - Динамика дефицита государственного бюджета и ненефтяного дефицита

В соответствии с Концепцией формирования и использования средств Национального фонда Республики Казахстан на среднесрочную перспективу политика правительственного заимствования будет ориентирована на достижение 50-70-процентного соотношения правительственного долга с учетом гарантированного долга к рыночной стоимости активов Национального фонда.

Правительство намерено привлекать внешние займы для реализации крупных инфраструктурных и социально значимых проектов⁷.

Погашение внешних правительственных займов будет осуществляться согласно графикам погашения правительственного долга по займам, предоставленным международными финансовыми организациями, правительствами иностранных государств, иностранными коммерческими банками и фирмами.

Рисунок 4 - Финансирование дефицита государственного бюджета за счет правительственных займов, млрд тенге

Доходы бюджета расширенного правительства Республики Казахстан по оценке Международного валютного фонда в 2011 году составили 22,4 % от размера ВВП. Это примерно в два раза меньше, чем в среднем по странам Европейского союза или Украине, однако несколько выше, чем в ряде других развивающихся стран. Такие показатели позволяют сделать вывод об относительно небольшой фискальной нагрузке на экономику Казахстана и, соответственно, достаточно высокой привлекательности экономики республики для инвестирования средств.

Рисунок 5 -Доходы бюджета расширенного правительства, % от ВВП, 2011 год

Доходная часть государственного бюджета на 2013–2014 годы определена на базе прогнозных параметров макроэкономических показателей на среднесрочный период с учетом положений нового Налогового кодекса, предусматривающего снижение налоговой нагрузки на несырьевой сектор экономики.

Таблица 1 - Доходы государственного бюджета, % к ВВП
Наименование показателей	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Доходы	15,2	15,0	14,7	14,5
Налоговые поступления	14,6	14,4	14,2	14,0
Неналоговые поступления	0,3	0,3	0,3	0,4
Поступления от продажи основного капитала	0,3	0,2	0,2	0,2

Прогноз объемов поступления в бюджет, направляемых в Национальный фонд РК, на 2013-2014 годы составлен с учетом текущей тенденции снижения мировых цен на нефть по 40 долларов США за баррель в 2013 году и 50 долларов США за баррель на 2013-2014 годы⁸.

2.2 Анализ расходов республиканского бюджета на экономику

Затраты республиканского бюджета Республики Казахстан в 2011 году составили 2 7160000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 млрд тенге. Это на 31,3% больше, чем в 2009 году. Расходы бюджета по отношению к ВВП в 2010 году (19,3%) остались на уровне 2009 года. Динамика роста общего объема расходов республиканского бюджета Казахстана представлена на рисунке 5.

Рисунок 6 - Общий объем расходов республиканского бюджета Республики Казахстан

Функциональная классификация расходов бюджета Республики Казахстан Бюджетным кодексом Республики Казахстан для расходов республиканского бюджета предусмотрена классификация по следующим функциональным группам:

• государственные услуги общего характера;

• оборона;

• общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность;

• образование;

• здравоохранение;

• социальная помощь и социальное обеспечение;

• жилищно-коммунальное хозяйство;

• культура, спорт, туризм, информационное пространство;

• топливно-энергетический комплекс и недропользование;

• сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения;

• промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность;

• транспорт и коммуникации;

• прочие;

• обслуживание долга;

• трансферты.

Затраты консолидированного бюджета Республики Казахстан состоят из затрат местных бюджетов, республиканского бюджета и расходов Национального фонда. Расходы по большинству функциональных групп осуществляются только из местных и республиканского бюджета, в то время как из Национального фонда осуществляется финансирование целевых трансфертов в республиканский бюджет на цели, определяемые Президентом РК.

Как видно из приложения 1, роль республиканского бюджета особенно важна для финансирования расходов на оборону, обслуживание долга, социальную помощь и социальное обеспечение, общественный порядок и государственные услуги общего характера. Региональные и местные бюджеты осуществляют основной объем расходов по таким функциональным группам, как ЖКХ, здравоохранение и образование.

Динамика расходов республиканского бюджета Казахстана по функциональным группам представлена в приложении 2. В 2010 году расходы республиканского бюджета по большинству функциональных групп увеличились, что соответствует общей динамике увеличения расходов республиканского бюджета за последние несколько лет. Общий объем затрат республиканского бюджета вырос на 812,1 млрд тенге, или на 2,13 процентных пункта ВВП.

В целях стабилизации финансового сектора Национальным Банком и АФН приняты ряд нормативно-правовых актов направленных на усиление регуляторной и надзорной функции государства в финансовом секторе.

С 2010 года снижены минимальные резервные требования по внутренним обязательствам с 5 % до 1,5 %, по иным обязательствам – с 7 % до 2,5 %. Это позволило банкам существенно увеличить их ресурсную базу.

В рамках выделенных средств банками второго уровня профинансировано 391 заемщика на сумму более 159 млрд. тенге.

2. В целях решения проблем на рынке недвижимости осуществляется ряд мероприятий.

Казахстанской ипотечной компанией выкуплены права требования по ипотечным займам у банков-партнеров на общую сумму 13,5 млрд. тенге.

Банки второго уровня рефинансировали более 30 тыс. заемщиков на сумму более 120 млрд. тенге.

Продолжается работа по завершению строительства ранее начатых объектов жилищного строительства.

На сегодняшний день, в Астане осталось достроить 89 объектов с 17349 дольщиками, из них 65 объекта планируется завершить до конца текущего года, а оставшиеся 24 объекта будут завершены в 2011-2012 годах.

Акиматом города Астана проводятся мероприятия по выкупу квартир. Данный механизм позволил завершить 13 объектов с участием 1 938 дольщиков.

В целях завершения проблемных объектов акиматом города Астана создана уполномоченная организация, которая завершила в г. Астана 4 объекта строительства с участием 1 157 дольщика.

В городе Алматы на начало года было 64 объекта с 12441 дольщиками (5 объектов исключили в связи с отсутствием дольщиков), 3 объектов с 2001 дольщиками уже завершены с начала текущего года.

На сегодняшний день, в Алматы осталось достроить 46 объектов с 9963дольщиками, из них 16 объектов планируется завершить до конца текущего года, а оставшиеся 30 объектов будут завершены в 2011-2012 годах.

5. По реализации инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов из 29 инвестиционных проектов, утвержденных Государственной комиссией, через Банк развития Казахстана уже начато финансирование трех проектов на сумму более 27,2 млрд. тенге. Следует отметить, что инвестиционные проекты будут финансироваться как за счет средств Нацфонда в размере 120 млрд. тенге, так и за счет частных инвесторов и заемных средств, привлекаемых как с внутренних, так и внешних рынков.

В целях обеспечения диверсификации и повышения конкурентоспособности экономики Казахстана в долгосрочном периоде ведется разработка Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития на 2011-2014 годы (далее – Госпрограмма) в рамках приоритетных направлений, озвученных Главой государства.

Госпрограмма сохраняет последовательность и преемственность государственной экономической политики. Она станет органичным инструментом реализации разрабатываемого Стратегического Плана развития страны до 2020 года.

В рамках Госпрограммы ведется разработка Карты индустриализации Казахстана на 2013-2014 годы, которая состоит из 83 инвестиционных проектов на общую стоимость 6,4 трлн. тенге, включаемые в республиканскую Карту индустриализации.