36

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ 6

1.1 Сущность и функции государственного бюджета 6

1.2 Бюджетное устройство и бюджетные отношения 9

2 СОСТОЯНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 13

2.1 Оценка структуры планирования и финансирования бюджета

Казахстана 13

2.2 Анализ состояния расходов республиканского бюджета на экономику 19

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 23

3.1 Пути реформирования бюджетной системы Республики Казахстан 23 3.2 Проблемы бюджетного дефицита 25 23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 29

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 32

ПРИЛОЖЕНИЕ 35

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы обусловлена тем, что бюджет страны отражает ее экономическое развитие, а балансирование до­ходов и расходов статей бюджета имеет важное значение для оценки соци­ально-экономического развития страны, позволяя сделать выводы о том, какую проводить бюджетно-налоговую политику. Только таким образом можно создать механизм действенного контроля за использованием финан­совых ресурсов государства, что, в конечном итоге, сказывается на внутри­государственной стабильности и процветании.

Не случайно Президент Н. Назарбаев в своем Послании народу Казахстана «Через кризис к обновлению и развитию» поручил Правительству «провести оптимизацию расходов республиканского бюджета и буквально в режиме еженедельного мониторинга контролировать использование бюджетных средств.» 1. Это означает, что ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики.

Вместе с тем, реформирование всей бюджетной системы Республики Казахстан обусловило коренную перестройку ее основного звена – бюджетной системы.

Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является бюджетная система. Именно посредством бюджетной системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в Казахстане с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Государственное регулирование рыночной экономики можно условно подразделить на две формы: прямое воздействие на экономику через огосударствление, когда государство регулирует рыночные отношения путем участия в процессе производства, и косвенное, опосредованное, когда государство воздействует на воспроизводственный процесс путем использования финансового механизма. Методы косвенного воздействия проявляются в том, что государство лишь создает предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе экономических решений субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям экономической политики.

Основными финансовыми методами косвенного влияния государства на рыночный механизм являются бюджетные и кредитные рычаги. Основой финансовой базы государства является бюджет, состоящий из бюджета центрального правительства и бюджетов местных органов власти всех уровней.

В Республике Казахстан планирование доходов и расходов государст­ва также происходит ежегодно.

В работе использовались нормативные правовые акты, Послания Президента РК, статистические данные Министерства Финансов, Министерства экономики и бюджетного планирования, Налогового комитета, агентства по статистике Республики Казахстан, а также материалы периодической печати.

Объектом данной работы является бюджетная система Казахстан.

Предметом работы - расходы республиканского бюджета.

Целью работы является анализ государственного бюджета в Республике Казахстан.

Задачами работы поставлены:

- рассмотреть понятие и экономическое содержание государственного бюджета и бюджетной системы,

- проанализировать формирование и использование бюджета на экономику Республики Казахстан,

- определить проблемы бюджетного дефицита.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав с подглавами, заключения, списка использованной литературы и приложения

1 Теоретические основы государственного бюджета и бюджетной системы

1.1 Сущность и функции государственного бюджета

Бюджетная система - важная составляющая часть всей финансовой системы государства. Бюджетная система как экономическая категория представляет собой совокупность финансовых отношений государства с юридическими, физическими лицами и регионами по формированию и использованию централизованного денежного фонда - бюджетов, методов и способов их формирования и исполнения, а также совокупность органов управления этими отношениями. Другими словами, под бюджетной системой понимается совокупность бюджетов всех уровней и Национального фонда Республики Казахстан, а также бюджетного процесса и бюджетных отношений, основанных на экономических отношениях и правовых нормах¹.

Бюджет - это экономическая категория, отдельная (особенная) по отношению к более общей категории - финансам. Он отличается от финансов иным уровнем абстракции и разной степенью выражения финансовых связей. Следовательно, в огромном многообразии финансовых связей можно выделить отдельные обособленные сферы, отличающиеся друг от друга определенными общими чертами. Особую область стоимостного распределения общественного продукта образуют финансовые отношения, складывающиеся у государства с отраслями экономики и населением. Таким финансовым отношениям присуще то общее, что возникают они в распределительном процессе, непременным участником которого является государство, и связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей. Данная совокупность финансовых отношений составляет экономическое содержание понятия, носящего название государственный бюджет 2.

В статье 4 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2009 г., введенного в действие с 1 января 2010 г., приводится следующее понятие бюджета: «Бюджет - централизованный денежный фонд государства, предназначенный для финансового обеспечения реализации его задач и функций». Бюджет представляет собой по форме - финансовый план, по материальной сущности - централизованный фонд, по экономической сущности - совокупность экономических отношений, по юридическому оформлению — закон [3].

Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в деньгах, необходимых для выполнения экономической, социальной и политической функций. Бюджет любого государства включает в себя одни и те же категории: налоги, займы, расходы и т.д., содержание которых не меняется при переходе от одной общественно-экономической формации к другой. Данное обстоятельство позволяет определить бюджет как экономическую категорию. Экономической сущностью бюджета, как и любой другой экономической категории, являются производственные отношения, выраженные в денежной форме (бюджетные отношения) и имеющие соответствующее им материально-вещественное воплощение.

Государственный бюджет как экономическая категория выполняет функции, соответствующие категории финансов в целом - распределительную и контрольную. Действие данных функций определяется рассмотренной спецификой бюджетных отношений. Вместе с тем, как основное звено государственных финансов, государственный бюджет в рамках распределительной функции выполняет характерные подфункции, как-то: размещения (ресурсов), перераспределительную, стабилизации.

Бюджет воздействует ни экономику через бюджетный механизм. В этом проявляется роль бюджета как инструмента влияния на экономику в целом. Бюджетный механизм - это совокупность форм и методов образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Регулирование экономики осуществляется путем установления количественных размеров централизованного фонда денежных средств, регламентации форм и методов его образования и использования, перераспределения финансовых ресурсов в процессе становления и исполнения бюджета.

Рисунок 1 - Качественные характеристики государственного бюджета

Разнообразие форм собственности предполагает прогнозно-плановое ведение хозяйства, что предопределяет такую же форму функционирования бюджетных отношений. Стабильный характер бюджетных связей, плановая форма движения централизованного фонда денежных средств государства приводят к тому, что бюджетные связи отражаются в соответствующем финансовом документе — основном финансовом плане страны. В нем предусмотрены те распределительные процессы, которые составляют экономическое содержание бюджета; специфические статьи доходов и расходов основного финансового плана показывают источники формирования и направления использования централизованного фонда денежных средств государства. Основной финансовый план является продуктом плановой деятельности государства; в нем выражена воля государства, отражающего интересы всех членов общества. Показатели основного финансового плана страны подлежат безусловному выполнению в соответствии с ежегодно принимаемым Парламентом республики Законом «О республиканском бюджете»².

Таким образом, многообразие понятия «государственным бюджет» сводится к его трактованию в следующих составляющих:

- как относительно самостоятельная экономическая категория;

- как централизованный фонд денежных средств государства;

- как инструмент воздействия на экономику (через бюджетный механизм);

- как основной финансовый план государства;

- как юридический закон, положения которого обязательны для выполнения всеми участниками отношений и членами общества³.

1.2 Бюджетное устройство и бюджетные отношения

Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, государственными учреждениями и населением, называются бюджетными. Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что они, во-первых, возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство (в лице соответствующих органов власти), во-вторых, связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного на удовлетворение общегосударственных потребностей.

Бюджетные отношения и межбюджетные связи складываются по поводу формирования, распределения и перераспределения финансовых ресурсов. Свое назначение и практическое воплощение они проявляют через бюджетную систему. Бюджетная система - это совокупность бюджетов разных уровней, межбюджетных взаимоотношений и бюджетного устройства государства.

Бюджетное устройство Республики Казахстан соответствует унитарной форме государственного устройства, при которой административно-территориальные единицы страны не имеют ни автономии, ни государственности. Все они подчиняются действующим единым законодательным актам, единым органам власти, централизованному управлению политическими, экономическими и социальными процессами. Бюджетное устройство, соответственно, определяется действующими в стране основными законодательными актами, ролью и значением бюджета в экономических и социальных процессах 4.

В соответствии с новым Бюджетным кодексом бюджет республики формируется по новой структуре, которая включает в себя следующие разделы:

1. Доходы:

• налоговые поступления;

• неналоговые поступления;

• поступления от продажи основного капитала;

• поступления официальных трансфертов.

2. Затраты.

3. Операционное сальдо.

4. Чистое бюджетное кредитование:

- бюджетные кредиты;

- погашение бюджетных кредитов.

5. Сальдо по операциям с финансовыми активами:

• приобретение финансовых активов;

• поступления от продажи финансовых активов государства.

6. Дефицит (профицит) бюджета.

7. Финансирование дефицита (использование профицита) бюджета:

- поступление займов;

• погашение займов;

• движение остатков бюджетных средств 6.

По приведенной выше структуре осуществляются утверждение бюджетов и составление отчетов об их исполнении. При этом под доходами бюджета понимаются налоговые и другие обязательные, невозвратные платежи, официальные трансферты, а также деньги, передаваемые в бюджет на безвозмездной основе. Причем доходы не имеют целевого назначения, кроме официальных трансфертов.

Рисунок 2 - Схема бюджетной системы Республики Казахстан

Под затратами бюджета понимаются бюджетные средства, выделяемые на невозвратной основе. Они используются для обеспе­чения деятельности государственных учреждений, на оплату товаров, работ и услуг, необходимых для реализации государственной политики, в качестве денежных выплат физическим лицам и субсидии юридическим лицам. К затратам бюджета относятся также официальные трансферты, поскольку они являются выплатами из одного уровня бюджета в другой и в Национальный фонд РК⁴.

Разницу между доходами и затратами бюджета принято называть операционным сальдо. При этом, если затраты бюджета превышают его доходы, то имеет место отрицательное операционное сальдо и, наоборот, превышение доходов бюджета над затратами образует положительное операционное сальдо. Отрицательное операционное сальдо допускается при наличии в затратах бюджета бюджетных программ развития и его предельный размер определяется среднесрочной фискальной политикой государства.