Вопрос №14. Плата за выбросы вредных веществ в ос, размещение в ней отходов за пользование пr. Вопрос №15. Природоресурсовое право: понятие, предмет, структура, методы.

ПП – система правовых норм, регламентирующих режим (правовое положение) ОС, комплексов природы, природных объектов и ресурсов как объектов ЭО.

ПП – межотраслевой институт ЭП, выделение которого обусловлено особым видом взаимодействия общества и природы, который заключается в выделении (вычленении) из ОПС объектов и свойств, выполняющих функции в качестве источников удовлетворения, объектов пользования, охраны и преобразования.

Распространенны мнения о выделении в системе ЭП ПП как совокупности правовых норм, регулирующих природоресурсные отношения (по использования и охране природных ресурсов (объектов) – земель, недр, лесов, вод, животного и растительного мира, атмосферного воздуха). По мнению Б. В. Ерофеева, ПП регулирует только общественные отношения, складывающиеся по поводу отдельных природных компонентов: земли, ее недр, лесов, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха и др..

В приведенных высказываниях ПП сводится к системе норм, регулирующих использование и охрану ПR, с чем вряд ли можно согласиться. Отношения природопользования и охраны природных ресурсов, составляют предмет права природопользования, природоохранительного права, соответственно природоресурсовое же право составляют правовые нормы, регламентирующие режим (правовое положение) окружающей среды компонентов природы и отдельных природных объектов (ресурсов).

Структура: общая и особенная части.

В настоящее время нет ФЗ, которым бы регламентировался режим ОПС в целом. Поэтому можно высказать только соображения о содержании и структуре общей части ПП. Представляется, что общую часть должны составлять нормы, регламентирующие предмет, цель, задачи, методы регламентации режима окружающей среды, принципы отнесения окружающей среды и ее компонентов к природным ресурсам, систему правового регулирования.

Особенную часть ПП составляют институты: землересурсовое право (правовой режим земель), недроресурсовое право (ПР недр), водноресурсовое право, лесоресурсовое право, фауно-ресурсовое право, правовой режим ООТ и объектов; правовой режим воздушного пространства.

Предмет ПП: окружающая среда как целостная экосоциальная система и составляющие ее компоненты природы, природные объекты и ресурсы, выделенные из природы как источники удовлетворения потребностей, объект деятельности общества.

Цель ПР: определение режима (положения) окружающей среды, компонентов природы природных объектов и в качестве ресурсов - источников удовлетворения общественных потребностей.

Задача ПР: создание системы НПА, закрепляющих положение окружающей среды природных объектов и ресурсов.

Метод: императивный, нормы ПР регулятивные.

Устанавливая административную и уголовную ответственность за посягательство на ОПС, ПR .

Принципы выделения ПR:

1. Социо-экологическая полезность,

2. Техническая возможность извлечения полезных свойств,

3. Научная обоснованность выделения,

4. Системность,

5. Полноты полученной информации,

6. Охраны ОС

Вопрос №16. Природоресурсовый фонд РФ: понятие, структура.

ОС как объект ЭО в силу своих естественных свойств представляет собой целостную природную систему, подсистемами которой являются компоненты природы, природные, природно-антропогенные объекты (ПR).

Комп.п, п, п-а о, которые м.б. использованы в качестве источников энергии, продуктов производства и потребления, имеющие потребительскую ценность, относятся к ПR.

Все ПR являются природными объектами, но не все природные объекты-ПR.

Особенности их правового режима позволяют дифференцировать правовое регулирование отношений. Нормами экологического права закрепляется правовой режим природных объектов, регулируется их охрана и мелиорация. Правовое регулирование отношений по поводу природных ресурсов дополняется регулированием отношений природопользования.

В свою очередь, природные, природно-антропогенные объекты и ресурсы представляют также целостные системы.

ОС как целостная экосоциальная система есть природноресурсовой фонд РФ, который составляют фонды: земельный, недр, водный, лесной и древесно-кустарниковой растительности, животного мира, природно-заповедный, ресурсов воздушного пространства.

Каждый природноресурсовой фонд имеет свою внутреннюю структуру, которая предопределяется естественными свойствами составляющих его природных ресурсов, их целевым назначением.

ПR могут находиться в государственной федеральной собственности, в государственной собственности субъектов РФ, муниципальной, частной собственности. По этому признаку выделяются:

• федеральный природноресурсовой фонд;

• природноресурсовые фонды S РФ;

• муниципальные природоресурсовые фонды,

• «частный»

Каждый из указанных фондов имеет внутреннюю поресурсовую структуру.

Так, федеральный природоресурсовой фонд включает федеральный земельный фонд, федеральный фонд недр, федеральный водный фонд, федеральный лесной фонд; федеральный природнозаповедный фонд, федеральный фонд ресурсов воздушного пространства (чем ниже, тем более меньше объем).

Внутренняя структура природоресурсовых фондов обуславливается также структурой составляющих их ПR, функциями составных их компонентов.

ПR и комплексы представляют собой материальные ценности и в этом своем качестве являются вещами (имуществом) – объектами гражданских прав.

В силу ст. 130 ГК РФ земельные участки, участки недр и все, что тесно связано с землей относятся к недвижимым вещам.

Объекты животного мира свободно перемещаются в пределах ареала их обитания, мигрируют на значительные расстояния, могут переселяться в новые места обитания и поэтому относятся к движимому имуществу.

ПR являются объектами права собственности и других вещных прав, а также объектами гражданско-правового оборота. Правовой режим закрепляются в экологическом законодательстве в зависимости от их природных свойств и целевого назначения.

Особенности ПР позволяют отграничить ЭП от ГП. Экологическое право регулирует ПР природных объектов и природных ресурсов, природопользование, охрану и мелиорацию природной среды. Отношения собственности на природные ресурсы как объекты недвижимость, гражданско- правового оборота регулируются нормами гражданского права.

Вопрос №17. ПС и ИВП на ПR: понятие, виды, содержание.

Вещное право рассматривается как правовой институт и как субъективное право на вещь.

ВП как правовой институт представляет собой систему ПН, регламентирующих вещные отношения, сущность которых заключается в отношении субъекта к вещи как источнику удовлетворения его потребностей в материальных объектах.

В нормах ВП закрепляются правовой статус субъектов ВП, правомочия, порядок их осуществления, основания возникновения и прекращения вещных правоотношений, ПР вещей.

ВП как субъективное право –в,п,р.

Объем указанных правомочий может быть различным, соответственно этому выделяются различные виды вещных прав.

Природные ресурсы являются объектами следующих вещных прав:

-права собственности,

-права пожизненного наследуемого владения земельным участком,

-права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,

-сервитутов (ст. ст. 209, 216 ГК РФ).

Право природопользования в формах землепользования, недропользования, водопользования, лесопользования, право пользования животным миром, особо охраняемыми природными территориями, ресурсами воздушного пространства закреплено в ФЗ и кодексах, содержащих нормы, регламентирующие отношения по поводу соответствующих ПR.

Право собственности на ПR.

В положений К ПR могут быть объектами частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

Право собственности - основополагающее ВП, от которого производны ИВП, это институт ГП.

Структура отношений собственности: субъекты, содержание, объекты.

Субъекты: права частной собственности - граждане РФ, ЮЛ кроме ЮЛ, являющихся объектами гос., мун. собственности. В законодательстве не предусматривается возможность нахождения ПR в собственности организаций с иностранными инвестициями, с участием государства и муниципальных образований, иностранных организаций и граждан, мдн организаций, ЛБГ.

В законодательстве установлены ограничения права частной собственности на природные ресурсы.

В ч.с. могут находиться земельные участки, переданные в частную собственность из государственной, приобретенные в ч.с. при приватизации предприятий, приобретенные гражданами, юридическими лицами РФ из государственной, муниципальной собственности на первичном земельном рынке, а также у других собственников на вторичном земельном рынке, полученные гражданами для дачного хозяйства, строительства и др. ОМС устанавливают минимальные и максимальные размеры земельных участков, которые могут находиться в ч.с.

Исключена ч.с. на недра и содержащиеся в них полезные ископаемые.

В частной собственности могут находиться пруды и обводненные карьеры, расположенные в пределах земельных участков, находящихся в собственности ФЛ, ЮЛ, если иное не установлено законодательством.

Лесной кодекс РФ не предусматривает частной собственности на лесной фонд РФ, однако лесные насаждения, произрастающие на земельных участках, находящихся в частной собственности, также являются объектом частной собственности. Не предусматривается право частной собственности на объекты животного мира федеральным законом «О животном мире», на особо охраняемые природные территории федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях», природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты федеральным законом «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». Субъекты права частной собственности на земельные участки, пруды и обводненные карьеры, лесные насаждения обладают правом владения, пользования и распоряжения.

Право владения заключается в принадлежности объекта собственности субъекту.

Собственник, владея природным ресурсом, обязан обеспечить сохранность присущих ему свойств, охранять от загрязнений, порчи, уничтожения и других вредных воздействий, от самовольных захватов и пользований, проводить работы по восстановлению утраченных свойств, мелиорации, осуществлять учет в рамках ведения кадастров; мониторинг, а также информировать в установленном порядке о состоянии находящихся в его собственности природных ресурсов органы государственной власти и местного самоуправления. Равным образом собственник природных ресурсов вправе требовать от всех лиц соблюдать его права, не совершать действий, приводящих к порче, уничтожению находящихся в его собственности природных ресурсов, а также предъявлять требования о защите его прав, возмещении вреда, причиненного природным ресурсам, нанесенных ему убытков.

Право пользования заключается в использовании природных свойств природных ресурсов в целях удовлетворения производственных и иных потребностей.

Пользование природными ресурсами допускается в соответствии с их целевым назначением. При этом собственники самостоятельно выбирают формы хозяйствования с соблюдением требований по охране окружающей среды, прав и интересов иных лиц.

Пользование природными ресурсами может осуществляться путем извлечения из природной среды нужных человеку компонентов и средств, без такового либо для размещения, захоронения отходов производства и потребления.

Право распоряжения представляет собой право решать юридическую судьбу находящихся в собственности природных ресурсов. Распоряжение может осуществляться путем отчуждения находящихся в собственности природных ресурсов на основе договоров купли-продажи и иных сделок. В этом случае право частной собственности прекращается. Распоряжение природными ресурсами может осуществляться без прекращения права собственности, например, путем передачи во временное пользование, в аренду.

Право государственной собственности на природные ресурсы имеет две формы: право собственности РФ (федеральной собственности) и право собственности субъектов РФ. Природные ресурсы, не находящиеся в частной либо муниципальной собственности, являются объектами государственной собственности.

Субъектом права государственной федеральной собственности РФ является Российская Федерация. Российская Федерация как субъект права собственности обладает правом владения, пользования и распоряжения находящимися в ее собственности природными ресурсами. Полномочия собственника от имени Российской Федерации осуществляют федеральные органы государственной власти в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пользование природными ресурсами осуществляется государственными и муниципальными унитарными организациями и другими субъектами отношений природопользования, которые наделяются правом природопользования, а также на условиях аренды.

До провозглашения декларации «О государственном суверенитете РФ», принятой 1 съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г.[162], природные ресурсы в силу Конституции СССР были объектами государственной (общенародной) собственности. Субъектом государственной (общенародной) собственности на природные ресурсы являлся СССР, а РСФСР и другие союзные республики таковыми не являлись, а осуществляли в лице органов государственной власти полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами, находящимися на их территориях.

Декларацией «О государственном суверенитете РСФСР» провозглашалось исключительное право народа на владение, пользование и распоряжение национальным богатством России, в том числе и природными ресурсами.

В ст. 1 закона РСФСР от 31 октября 1990 г. «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР» [163] природные ресурсы признаны национальным богатством народов РСФСР и собственностью РСФСР.

Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР» [164] природные ресурсы признавались достоянием народов, проживающих на соответствующей территории, и передавались в ведение Советов народных депутатов. Природные ресурсы могли находиться в государственной собственности в виде федеральной собственности и собственности республик, входящих в РФ, автономных областей, автономных округов, краев и областей. Разграничение государственной собственности на природные ресурсы на федеральную и собственность субъектов РФ в силу ст. 72 «г» Конституции РФ относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Порядок и условия отнесения природных ресурсов к области федеральной государственной собственности, государственной собственности субъектов РФ регламентируется федеральными кодификационными актами.

В собственности субъектов РФ могут находиться пруды и обводненные карьеры, расположенные в пределах земельных участков, принадлежащих на праве собственности субъектам РФ. В собственности субъектов РФ могут находиться водные биологические ресурсы, обитающие в водных объектах, принадлежащих субъектам РФ на праве собственности; особо охраняемые природные территории регионарного значения. Субъектами права государственной собственности субъектов РФ являются республики, края, области, автономная область, автономные округа. Полномочия собственников осуществляют органы государственной власти субъектов РФ.

Земли и другие природные ресурсы могут находиться в муниципальной собственности и в управлении органов местного самоуправления.

Право муниципальной собственности на конкретные природные ресурсы конкретизируется в нормативных правовых актах, регулирующих отдельные виды экологических отношений.

При этом объектами муниципальной собственности могут признаваться природные ресурсы:

• составляющие территориальную основу местного самоуправления и находящиеся на территории муниципального образования;

• предназначенные для удовлетворения муниципальных потребностей и потребностей населения муниципального образования;

• не отнесенные по своей значимости к объектам государственной собственности.

Так, в муниципальной собственности должны находиться земли общего пользования, занятыми площадями, улицами, дорогами, кладбищами; водопроводными, канализационными сетями и иными объектами муниципальной инфраструктуры; лесными насаждениями, жилыми домами, учреждениями образования, здравоохранения, культуры; находящиеся в муниципальной собственности.

Закон РФ «О недрах» не предусматривает передачу недр в муниципальную собственность.

В муниципальной собственности могут находиться пруды, обводненые карьеры, расположенные в границах земельных участков-обьектов права муниципальной собственности. Лесные насаждения, произрастающие на землях находящихся в муниципальной собственности являются обьектом муниципальной собственности. Не предусматривает режима права муниципальной собственности на объекты животного мира федеральный закон «О животном мире». Водные биологические ресурсы, обитающие в водных обьектах, находящихся в муниципальной собственности, также относятся к муниципальной собственности. В силу ст.2 федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» могут создаваться особо охраняемые территории местного значения, которые являются объектами муниципальной собственности.

Субъектами права муниципальной собственности на природные ресурсы являются муниципальные образования – города, поселки, сельские поселения, районы. Они обладают правомочиями владения, пользования и распоряжения.

Полномочия муниципальных образований по владению и распоряжению находящимися в их собственности природными ресурсами осуществляют органы местного самоуправления.

Право пользования природными ресурсами осуществляется муниципальными предприятиями и иными организациями, а также может предоставляться другим субъектам, в том числе и физическим лицам.