Вопрос №7. Экологический контроль, экологический мониторинг: понятие, виды, цели.

Экологический контроль - наблюдение за деятельностью подконтрольного объекта, выявление отклонений от НП, невыполнений предписаний ОГВ, МС и экологического контроля и иных правонарушений, а также в предупреждении возможных правонарушений.

.Классификация по объектам госконтроля:

- за охраной атмосферного воздуха;

- за деятельностью в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов);

- за использованием и охраной водных объектов;

- за геологическими изучениями, рациональным использованием и охраной недр;

-государственный земельный контроль;

- в области охраны, воспроизводства и использования объектов живого мира и среди их обитания;

- в области организаций и функционирования особо охраняемых природных территорий;

- во вмв РФ и территориальном море РФ;

- в исключительной экономической зоне РФ;

- на континентальном шельфе РФ

- государственный лесной контроль и надзор;

- в области охраны озера Байкал.

Цель – обеспечение правомерного поведения S ЭО, э. правопорядка, которая достигается наблюдением за их деятельностью и устранением, предупреждением правонарушений, применением к правонарушителям мер воздействия.

Функции - выявление, предупреждение, пресечение экологических правонарушений, устранение их последствий, сбор и накопление информации о деятельности S ЭО, привлечение к ответственности.

ЭК: государственный; муниципальный; производственный, общественный.

Проверки субъектов малого и среднего предпринимательства проводятся после согласования с органами прокуратуры. Плановые и внеплановые проверки подразделяются на документарные и выездные (рассказать про каждую из них).

Проверка проводится на основании распоряжения (приказа) руководителя (его заместителя) контролирующего органа, в уполномоченного представителя ЮЛ, ИП.

Результаты проверки оформляются актом, с которым должен быть ознакомлен ИП, ЮЛ.

В случае выявления нарушений: предписание об устранении нарушения с указанием срока его устранения; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций, а также меры по привлечению к ответственности нарушителей.

Если при проведении проверки будет установлено, но имеется непосредственная угроза причинения вреда то меры - вплоть до временного запрета деятельности, отзыва из оборота продукции, представляющей опасность.

При этом граждане, ИП,ЮЛ д.б. информированы.

Временное приостановление деятельности до 90 суток, временный запрет деятельности-до 5 суток.

Ведомственный контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти за экологической деятельностью предприятий и организаций, входящих в их состав.

Ведомственный экологический контроль за деятельностью подконтрольных им организаций осуществляют федеральные агентства.

Производственный (внутрихозяйственный) контроль осуществляется органами управления предприятий и организаций. Полномочия закрепляются в уставе, положениях ,должностных инструкциях и др.

Общественный ЭК-общественными некоммерческими объединениями: профсоюзами и др.

Профсоюзы осуществляют профсоюзный контроль за состоянием окружающей природной среды через свои органы, общественные инспекции, действующие на основании положений, утвержденных профсоюзами. Они имеют право беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, их структурные подразделения. При выявлении нарушений вправе требовать немедленного устранения нарушений и обратиться в Федеральную инспекцию труда для принятия неотложных мер. При невыполнении требований по устранению нарушений вправе требовать приостановления работ до принятия окончательного решения Федеральной инспекцией труда. Такое требование является обязательным и подлежит незамедлительному выполнению должностными лицами предприятий и организаций.

С целью оказания содействия органам государственного экологического контроля создаются общественные инспекции по охране природы, рыбоохране, общественные охотничьи инспекции, общественные инспекции лесной охраны, ДНД.

В случае выявления нарушений экологического законодательства они направляют материалы проверок для принятия мер в органы государственного экологического контроля, прокуратуру и другие правоохранительные органы.

Общественные объединения вправе по результатам своих проверок предъявлять в суд исковые требования о приостановлении, прекращении деятельности, об отмене решений о размещении, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов, прекращении или перепрофилировании их деятельности.

Экологический мониторинг

это долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей природной среды, её загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценку и прогноз состояния окружающей природной среды.

Осуществляется: ФОИВS, ОМС, предприятиями, организациями.

Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды.

ФС по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, через систему постов, станций, лабораторий, центров, бюро, обсерваторий, средств наблюдения авиакосмического и морского базирования.

Цели - наблюдение за состоянием окружающей среды;

оценки и прогноза изменений состояния о.с. под воздействием природных и антропогенных факторов;

обеспечение потребностей государства, ЮЛ, ФЛ в достоверной информации о состоянии о.с.

Функции. Полученная информация используется при:

- разработке прогнозов социально-экономического развития РФ,S,МО;

- разработке федеральных программ;

- осуществлении экологического контроля и проведения экологической экспертизы;

- прогнозировании ЧС и проведение мероприятий по их предупреждению;

- подготовке данных доклада о состоянии и об оос.

Задачи:

- организация и проведение наблюдения за количественными и качественными показателями (их совокупностью), характеризующими состояние окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействия этих источников на окружающую среду;

- оценка состояния окружающей среды, своевременное выявление и прогноз развития негативных процессов, влияющих на состояние окружающей среды, выработка рекомендаций по предотвращению вредных воздействий на нее;

- информационное обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц по вопросам состояния окружающей среды;

- формирование государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды;

- обеспечение участия РФ в международных системах экологического мониторинга.

Система органов:

ФС Росгидромет:

-мониторинг окружающей среды, ее загрязнения, обеспечения функционирования пунктов гидрометеорологических наблюдений и системы получения, сбора и распределения гидрометеорологической информации.

- ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнений;

-информирование о состоянии окружающей среды, ее загрязнения; выпуск экстренной информации об опасных природных явлениях.

МЧС: создание системы мониторинга и прогнозирование чрезвычайных ситуаций.

ФС Росприроднадзор: мониторинг животного мира, системы озера Байкал, КШ, ИЭЗ, вмв и территориального моря РФ.

ФС Росреестр: мониторинг земель

ФА Роснедра: мониторинг недр.

ФА Росводресурсы: водных объектов.

ФА Рослесхоз: в лесах, расположенных на землях лесного фонда, лесопатологический мониторинг.

ФА Росрыболовство: состояния водных биоресурсов.

S РФ по мере необходимости могут создавать органы, осуществляющие мониторинг природных ресурсов, а также мониторинг антропогенного воздействия предприятий и организаций, находящихся на их территории. В ПК такой орган есть!

На этих же принципах могут создаваться системы экологического мониторинга в МО.

Предприятия и организации, оказывающие воздействие на окружающую среду, а также являющиеся природопользователями, обязаны осуществлять внутрихозяйственный мониторинг воздействия на окружающую природную среду, мест размещения отходов. Порядок осуществления производственного мониторинга регламентируется предприятиями и организациями с учетом норм и правил, закрепленных в экологическом законодательстве.

ЭМ проводится без вмешательства в деятельность предприятий и организаций. Однако информация, полученная в ходе мониторинга, может быть использована при осуществлении экологического контроля.

Вопрос №8. Система и полномочия органов государственного экологического контроля. (мониторинг-№7)

Государственный ЭК: ГОИВ, ОИВS, контроль за ними ведет Правительство РФ.

ГЭК- федеральный, S;

Принципы их разграничений - в К РФ, ФЗ «об охране окружающей среды»:

- ФГЭК:

1) объекты, находящиеся в ведении РФ (ядерная энергетика, фед. транспорт, пути сообщения, линии связи; связанные с использованием атомной энергии, оборона и безопасность государства, космическая деятельность; производство ядов и наркотиков; расположенные на КШ и ИЭЗ и др.);

2) способствующие загрязнению окружающей среды и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (их перечень-в ПП);

3) в т.ч. на ООПТ;

4) поверхностные водные объекты, расположенные на территориях двух и более S РФ; водные объекты или их части, находящиеся на землях обороны и безопасности; федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд; вмв, территориальное море РФ; особо охраняемые водные объекты, рыбохозяйственные заповедные зоны; водные объекты или их части для нужд городов численностью населения 100 т.ч. и более, предприятий и иных объектов, производящих забор воды или сброс сточных вод в объеме более 15 млн.куб.метров в год;

5) леса, земли ООПТ федерального значения;

6) недра, контроль за их изучением и использованием;

7) опасные производственные объекты;

- ГЭКS: все остальное.

План проведения внеплановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц путем размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или ОМС в сети «Интернет» либо иным доступным способом.

Проекты ежегодных планов проведения плановых проверок направляются в органы прокуратуры для формирования Генеральной прокуратурой РФ ежегодного сводного плана проведения плановых проверок, который публикуется на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ.

Внеплановая проверка проводится:

-по истечении срока исполнения ранее выделенного предписания об устранении выявленных нарушений;

- по обращениям граждан, ЮЛ, ИП, информации от ОГВ, ОМС, из СМИ о возникновении угрозы причинения или причинением вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства.

Действие (бездействие) должностного лица органа государственной контроля могут быть обжалованы в административном или судебном порядке.

Должностными лицами государственного экологического контроля федеральной службы по надзору в сфере природопользования являются:

- Главный государственный инспектор РФ по охране природы – руководитель ФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора); +S

- заместители; +S

- старшие государственные инспекторы РФ по охране природы +S

- начальники управлений и отделов, их заместители;+S

- государственные инспекторы РФ по охране природы. +S

- «специалисты» ведущей и старшей групп должностей Росприроднадзора, ведающие вопросами организации осуществления федерального государственного ЭК.

Полномочия (ФЗ «об оос»)

1. посещать в целях проверки;

2. знакомиться с документами и иными материалами;

3. проверять: соблюдение нормативов, государственных стандартов и др; работу очистных сооружений и др, средств контроля, выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;

соблюдение требований, норм и правил в области оос при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и иных объектов;

выполнение требований заключения гос. эк. экспертизы;

4. инициировать экологической экспертизы;

5. предъявлять требования и выдавать предписания об устранении нарушений;

6. привлекать за нарушение законодательства.

При выявлении превышения предельно допустимых выбросов, отсутствии разрешения и т.д. госинспектор вправе приостановить такие выбросы. При систематическом нарушении – запрет!

Обязанности:

предупреждать, выявлять нарушения законодательства об оос;

разъяснять нарушителям ПиО;

соблюдать требования законодательства.

Решения органов государственного экологического контроля и должностных лиц могут быть обжалованы в суде общей юрисдикции или арбитражном суде.

Полномочия детализируются в специальных положениях.

Государственный экологический контроль осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ по объектам, не отнесенным к федеральному государственному экологическому контролю. Такими органами в Пермском крае являются Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края.

Общественный и производственный –см. №7