17

11. Финансово-правовая ответственность Перераб 2012

1. Понятие финансово-правовой ответственности по российскому праву

Длительный период советская теория государства и права и базирующееся на ней отраслевое законодательство, впрочем, как и правовая теория и практика России переходного к рынку периода, разработку проблем правонарушения и ответственности за него связывали с ведущими отраслями права.

При этом выделялись всего лишь четыре вида правонарушений и соответственно им:

- уголовная,

- гражданско-правовая (материальная),

- административная,

- дисциплинарная ответственность.

Зарождающуюся в тот период финансово-правовую ответственность (финансовые санкции) либо не замечали вообще, либо увязывали с административным принуждением, в том числе с мерами административно-правовой ответственности. Это хорошо иллюстрирует действующее валютное, законодательство о рынке ценных бумаг, отсылающие по всем составам правонарушений к санкциям административного воздействия.

Вместе с тем одним из признаков обновления финансового права как отрасли российского публичного права наряду с бурно развивающимся финансовым законодательством и переходом к рыночной экономике является новый подход к формированию мер правовой защиты финансовых правоотношений. Это особенно видно из организации государственного принуждения в сфере налоговых правонарушений по Налоговому кодексу РФ, в сфере страховых нарушений по Законам «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в сфере бюджетных правонарушений по Бюджетному кодексу, в сфере банковских нарушений в Законе «О центральном банке РФ», «О банках и банковской деятельности».

Приобретая в последнее десятилетие совершенно новое качество, отрасль финансового права все чаще заявляет об особенностях финансового правонарушения и финансовых санкций. Самозащита денежных отношений от нарушений финансовой дисциплины в условиях рыночной экономики все более обособляется от других видов государственного принуждения, особенно пытаясь размежеваться с мерами административно-правовой ответственности.

Сложившиеся формы уголовно-правового и гражданско-правового воздействия на определенные группы общественных отношений, в том числе в сфере финансовых правонарушений, имеют свои отличительные особенности по элементам состава правонарушений и характеру санкций. Поэтому их не трудно отграничить от финансово-правовой защиты.

Уголовная ответственность

Преступление как виновно совершенное общественно-опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания отличается от других видов правонарушений и защиты от них:

- по степени общественной опасности,

- характеру применяемых санкций,

- субъектам, привлекаемым к ответственности.

Так, преступное уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица (ст. 198 УК РФ), с организации (ст. 199 УК РФ), неисполнение обязанностей налогового агента (ст. 199.1 УК РФ), сокрытие денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов (ст. 199.2 УК РФ), нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ), средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК РФ), Незаконная банковская деятельность (ст. 172 УК РФ)

влечет уголовную ответственность, если оно имеет повышенную общественную опасность, то есть связано с крупными или особо крупными размерами, неоднократностью и другими квалифицирующими признаками.

Причем эти отличия выражены не только количественно, но и качественно, как правонарушения, посягающие на наиболее существенные интересы государства. А поэтому они требуют особых мер государственного принуждения:

- штраф в твёрдой сумме или в размере заработной платы или иного дохода осужденного;

- принудительные работы;

- арест;

- лишение свободы.

В качестве дополнительного наказания может применяться лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Субъектами финансовых преступлений могут быть физические лица и должностные лица организаций, например:

- как налогоплательщики: физическое лицо, индивидуальный предприниматель, нотариус, занимающийся частной практикой, адвокат, учредивший адвокатский кабинет;

- собственник или руководитель организации, главный бухгалтер, бухгалтер, иное лицо, выполняющее управленческие функции в организации,

- должностные лица получателя бюджетных средств;

- должностное лицо юридического лица, осуществляющего банковские операции без лицензии;

- другие.