основные понятия административного права

и объяснения наиболее трудных вопросов

Т е м а 2.

Государственное управление: сущность и место в системе социального управления вопрос 1. Общее понятие управления. Управление как социальное явление

1. Управление представляет собой организующую деятельность людей, которая осуществляется для достижения определенных целей.

Управление обусловлено:

• наличием субъекта управления (тот, кто управляет) и объекта управ­ления (тот, кем управляют);

• существованием между объектом и субъектом прямой (отдание команд, распоряжений) и обратной связи (информирование о выполнении или невыполнении команд субъекта управления). Управление сводится к управляющему воздействию субъекта на объект с целью:

- упорядочения системы;

- сохранения структуры системы;

- обеспечения функционирования системы.

2. Социальное управление в обществе подразделяется на два вида:

• государственное (управление делами государства);

• негосударственное (управление делами частных организаций, обще­ственных формирований и т. п.).

3. Признаки социального управления:

• социальное управление есть только там, где проявляется совместная деятельность людей;

• главное назначение социального управления – упорядочивающее воз­действие на участников совместной деятельности;

• объектом воздействия социального управления являются поведение участников совместной деятельности, взаимоотношения между ними;

• социальное управление, регулируя поведение участников совместной деятельности, достигает этой цели в рамках общественных связей;

• базис социального управления – соподчиненность воли участников уп­равленческих отношений;

• механизм реализации социального управления олицетворяют субъек­ты управления (органы управления).

4. В процессе осуществления социального управления выполняются сле­дующие функции:

• сбор и обработка информации;

• прогнозирование (научное, предвидение изменений в развитии каких-либо явлений или процессов на основе объективных данных);

• планирование (определение направлений, целей управленческой дея­тельности, способов и средств их достижения);

• организация (формирование системы управления, упорядочение уп­равленческих отношений между субъектом и объектом управления);

• координация и взаимодействие, осуществляемые для достижения об­щих целей управления;

•контроль и учет.

Вопрос 2. Государственное управление: сущность, функции

1. Государственное управление в широком смысле слова – управление де­лами государства, которое осуществляется всеми органами государства и во всех ветвях власти (законодательной, исполнительной и судебной). Государственное управление в узком смысле слова – исполнительная деятельность по непосредственной организации социальных процес­сов в обществе.

2. Субъекты государственного управления – государственные органы и должностные лица, которые наделены государственно-властными полномочиями.

Объекты государственного управления – предприятия, организации, граждане, которые не имеют властных полномочий. Дея­тельность, осуществляемая субъектами государственного управления по отношению к объектам, называется исполнительно-распорядительной.

3. Государственное управление характеризуется следующими чертами:

• является организующей деятельностью;

• носит исполнительно-распорядительный характер;

• в процессе осуществления управленческой деятельности реализуются функции государства в социально-культурной, социально-политичес­кой, экономической сферах деятельности;

• осуществляется уполномоченными на то субъектами управления.

4. Функции государственного управления:

• разработка и реализация политики, выражающейся в государственных программах общефедерального и регионального масштабов;

• установление и эффективное проведение в жизнь правовых и органи­зационных основ хозяйственной жизни;

• управление учреждениями государственного сектора;

• регулирование функционирования различных объектов негосударствен­ного сектора;

• обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юриди­ческих лиц в сфере государственного управления;

• осуществление государственного контроля и надзора за процессами, происходящими в управляемой и регулируемой сферах.