15.Основания и порядок приостановления лицензии

Основания для приостановления действия лицензии:

- привлечение лицензиата к административной ответственности за нарушение лицензионных требований и условий (если выявлены нарушения)

- назначение наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата. Согласно ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы и т.д.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в тех случаях, когда менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Порядок приостановления действия лицензии лицензирующим органом регулируется нормами Кодекса РФ.

При выявлении в ходе проведения мероприятий по контролю нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий должностное лицо лицензирующего органа составляет протокол об административном правонарушении и возбуждает административное производство, поскольку дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (п. 2 ст. 28.1 КоАП).

Параллельно с привлечением лица к административной ответственности соответствующее должностное лицо подготавливает докладную записку с предложением о приостановлении действия лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности с приложением копии протокола об административном правонарушении и направляет ее на имя руководителя лицензирующего органа для рассмотрения и принятия соответствующего решения о направлении дела в суд.

При принятии руководителем лицензирующего органа решения о направлении дела в арбитражный суд, судье, уполномоченному рассматривать такие дела, направляется протокол об административном правонарушении в течение суток с момента его составления (п. 1 ст. 28.8 КоАП РФ

По общему правилу судья рассматривает поступивший административный материал в порядке в течение 15 дней со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности.

Вынесение судьей решения об административном приостановлении деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий порождает обязанность лицензионного органа реализовать свои полномочия по приостановлению действия лицензии.

Причем для осуществления данной обязанности лицензионного органа установлен срок - одни сутки, начало течения которых определяется днем вступления судебного решения в силу.

О приостановлении действия лицензии лицензирующим органом лицензиату направляется соответствующее уведомление.

Таким образом, срок приостановления действия лицензии определяется сроком административного приостановления деятельности лицензиата. Согласно п. 2 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Конкретный срок определяется судьей при назначении наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения лицензиата, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Таков порядок приостановления действия лицензии в случае назначения судом лицензиату наказания в виде административного приостановления деятельности. Если же судья не применяет вышеназванную меру наказания к лицензиату, то у лицензирующего органа возникает право по собственной инициативе приостановить действие лицензиата в связи с совершенным им административным правонарушением.

Лицензирующий орган решает вопрос о приостановлении действия лицензии по своему усмотрению, учитывая при этом потенциальную вредоносность выявленных нарушений либо общественную опасность ущерба общегосударственным или частноправовым интересам, причиненного деяниями лицензиата.

Лицензирующий орган возобновляет действие лицензии на следующий день после истечения срока административного приостановления деятельности лицензиата или досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата, о чем лицензиату направляется соответствующее письменное уведомление.

В случае если действие лицензии было приостановлено по инициативе лицензирующего органа, то и решение о возобновлении ее действия принимается им же, как правило, на очередных заседаниях лицензионной комиссии на основании обращений лицензиатов с представлением документов об устранении нарушений, послуживших основанием для приостановления лицензии.

Важным моментом является тот факт, что срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается. Это является своего рода мерой воздействия на лицензиата, предупреждающей возможность нарушения лицензионных требований и условий под страхом сокращения срока осуществляемого вида лицензируемой деятельности, поскольку часть срока действия лицензии растрачивается на период ее приостановления.

Таким образом, приостановление лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности не влечет прекращения деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, если лицензируемый вид деятельности не является основным, а означает лишь запрещение совершать соответствующий лицензируемый вид деятельности в течение определенного срока.