25. Жалованные грамоты Екатерины 2 дворянству и городам.Особенности развития городского самоуправления.

Екатерина II в своих преобразовательских планах придавала ис­ключительное значение развитию русских городов, в духе запад­ноевропейских идей стремилась покровительствовать русской торговле и промышленности. Необходимость городской реформы Диктовалась неустроенностью русских городов, слабостью город­ской организации и городского управления, отстающих от растущих потребностей торгово-промышленного класса, наметившихся новых тенденций в экономическом развитии страны. Первые реформы Екатерины2 ничего принципиально не изменили в административном управлении городов, они лишь внесли некоторый порядок в городское управление, усилив его централизацию и наделив города статусом самостоятельной административной единицы.Как и раньше, города управлялись городничими и комендантами, назначаемыми из дворян. Адми­нистрацию столичных городов возглавляли назначаемые цен­тральной властью полицмейстеры. В ходе выборов Уложенной комиссии и позже, в рамках проведенной губернской реформы 1775 г., появились новые выборные органы городского общест­венного управления. Вводилась новая выборная должность го­родского головы, возглавлявшего городской магистрат, были соз­даны совестный и сиротский суды. 21 апреля 1785 г. была обнародована «Грамота на права и вы­годы городам Российской империи» положившая начало широкой городской ре­форме, в ходе которой города впервые получили самостоятель­ный статус, юридически закрепленное общественное городское управление, закладывались основы ремесленного, цехового уст­ройства. Являясь первым в истории России законодательным ак­том, закреплявшим организацию городского управления, Жало­ванная грамота городам признавала за городскими выборными органами право на самостоятельную сферу деятельности. По Жалованной грамоте городам население города подразде­лялось на шесть сословных групп (разрядов), различавшихся по имущественному положению и роду деятельности. К ним отно­сились: 1) «настоящие городовые обыватели», к которым принад­лежали владельцы городской недвижимости.2) купцы всех трех гильдий', 3) цеховые ремесленники; 4) «иногородние и иностранные гости» 5) именитые граждане: выборные должностные лица, уче­ные, архитекторы, живописцы, скульпторы, представители зарож­дающейся буржуазии ,6) посадские-цеховые люди, занятые ремеслом и имеющие собственный капитал. Каждая из сословных групп наделялась определенными правами, привилегиями и обязанно­стями. Жалованная грамота городам устанавливала принцип всесо-словности городского самоуправления. Формировавшееся на ос­нове Жалованной грамоты градское общество наделялось правом юридического лица, имело право владеть собственностью, полу­чать доходы с имуществ, собирать с городского населения специ­альные сборы. Первичным органом городского сословного само­управления являлось городское собрание, состоявшее из всех го­родских жителей и избиравшее выборных должностных лип-городского голову, бурмистров и ратманов в городской магистрат, старост, судей совестных судов, заседателей от городского сословия в общие и сословные учреждения. Раз в три года городское собрание по распоряжению губернатора избирало общую город­скую думу, являвшуюся распорядительным органом городского самоуправления. Она состояла из гласных от всех шести сослов­ных групп городского населения и возглавлялась городским го­ловой. Исполнительным органом го­родского сословного самоуправления являлась шестигласная ду­ма, избираемая раз в три года общей городской думой на основе равного представительства от всех сословий (каждая из шести сословных групп города имела в шестигласной думе по одному гласному). Ею также руководил городской голова. В компетен­цию городского самоуправления входили вопросы городского хо­зяйства и благоустройства, развитие торговли и промыслов, про­довольственное дело и т. п. В то же время возможности органов городского самоуправления были ограничены из-за нехватки не­обходимых финансовых средств, постоянного дефицита бюджета городских дум. Деятельность органов городского самоуправле­ния находилась под постоянной опекой бюрократических учрежде­ний. Городские собрания созывались только с разрешения губер­натора, который контролировал бюджет шестигласной думы, пра­вильное расходование средств городским обществом. Деятельность городских дум была ограничена полицейскими учреждениями, действовавшими в городах и наделенными пра­вом вмешиваться в частную жизнь городского населения. По сути дела реальная власть в городе принадлежала не шестиглас­ной городской думе, а городничему или полицмейстеру. 8 апреля 1782 г. Екатерина II подписала специальный «Устав благочиния, или полицейский», согласно которому в городах создавались город­ские административно-полицейские органы- управы благочиния (полицейские управы). Во главе управ благочиния стоял полиц­мейстер (в губернских городах) или городничий (в уездных городах которым подчинялись приставы уголовных дел и приставы гражданских дел, а также два выборных чиновника (ратмана) от купечества. Тем самым была реорганизована городская полиция, система полицейского надзора в городах приобретала более строгий характер. Управа благочиния выполняла кроме полицейских и широкие административно-хозяйственные функции (следила за исправностью городских сооружений, дорог, чистотой города) В соответствии с новой структурой городского полицейского аппарата города делились на самостоятельные административ­но-полицейские части (из 200-700 дворов) во главе с частным приставом, который назначался губернским правлением и имел в распоряжении двух полицейских сержантов. Части, в свою оче­редь, делились на кварталы (50—100 дворов) во главе с кварталь­ным надзирателем, который назначался управой благочиния, под­чинялся частному приставу и имел в своем подчинении квар­тальных поручиков, избираемых жителями на три года, а также сторожей и дворников. Таким образом, за редким исключением, все полицейские чины в городе назначались и в совокупности представляли собой, выражаясь современным языком, муниципальную полицию, жалованье которым назначалось из местного бюджета (сборов с городского населения).