23. Содержание и основные черты политики «просвещенного абсолютизма» в России во второй половине 18в. Сущность и особенности нового этапа рационализации гос управления.

Вторую пол18в. в истории принято называть эпохой «просвещенных монархий» («ПА»). Основным содержанием ППА стало преобраз наиб устаревших соц институтов (упразднение нек-х сословных привилегий, подчинение церкви гос, проведение реформ в сфере суда, смягчение цензуры и др.) под воздействием требований времени. В своей деят просвещенные монархи опирались на идеи европ фил-просветителей, общим положением философии к-х было представление о необходимости разумного устройства общества на основе распро­странения просвещения как среди основной массы граждан, так среди самих правителей.

С точки зрения конечной цели ППА призвана была преодолеть порожденный модернизацией социальный конфликт внутри традиционного общества. При этом считалось, что основным инструментом, разрешавший этот конфликт, должна стать законодательная деят просвещенных монархов. Этот основополагающий принцип ПА строился на убеждении, что общество можно совершенствовать, не меняя характера его политического строя с помощью совершенной системы законодательства и эффективной, рационально организованной системы управления.

В то же время сама законодательная деят монархии должна была сводиться к простому упорядочению уже существующих законов. Речь шла о необходимости создания принципиально новой системы регулирования общественных отношений. Центральным механизмом этой системы должна была стать кодификация законов, к-я рассматривалась одновременно и как цель- создание новых современных законов, отвечающих духу времени и основанных на последних достижениях философской, полит и юрид науки, и как средство внедрения в общество новых представлений о его идеальном устройстве.

ЕкатеринаII свое правление начала с созыва Уложенной комиссии (1767г.) для составления нового свода законов. В подготовленном для этой комиссии документе - «Наказе императрицы Екатерины II» утверждались новые представления о роли законов в гос, о правах и свободах его граждан, пропагандировались полит и правовые идеи корифеев европ мысли (Гоббса, Монтескье, Руссо).

Ведущими идеями во всей идеологии Просвещения 18в и политике просвещенных монархий были идеи естественного права и договорного происхождения гос, сыгравшие опреде­ляющую роль при переходе традиционных монархий к гос Нового времени. По мысли теоретиков Просвещения, эти идеи должны были разрешить проблему конфликта между обществом и гос, народом и властью; устранить дуализм, к-й изначально существовал между суверенитетом гос и правами граждан. Признание договорного происхождения гос предполагало, что общество добровольно делегирует властные полномочия либо одному лицу, либо группе лиц. В исторической перспективе установка на построение гос на основе общественного договора между гражданами и властью имела более радикальный характер, чем позитивная юриспруденция, т.к в своей основе была ориентирована на будущие преобразования.

Вместе с провозглашаемыми равенством людей от рождения, неприкосновенностью ча­стной собственности она закладывала основы будущего правового гос. В контексте политической практики 18в. эти тео­рии воплощались в форме «истинной монархии», что усматривало огранич произвола власти основными зако­нами гос, обязат для всех.

В политике Екатерины II эти идеи нашли выражение в попытке императрицы юридически определить рамки верховной власти, наделить основные сословия набором гарантированных прав и обязанностей (Жалованные грамоты дворянству и городам). При Екатерине II была предпринята попытка разделения властей на уровне местной администрации: суд был отделен от администрации, создана система самост судов для каждого сословия в отдельности.

В период правления Екатерины II получил дальнейшее развитие процесс институциализации политики и гос управления, основанный на разделяемом императрицей новом представлении о роли монарха в системе власти и управления, к-е к тому времени широко было распространено в Европе. Согласно этому представлению монарх должен был ограничиваться общим «надзиранием» и не вмешиваться в сам процесс правления, делегируя функции управления гос аппарату и сословным учреждениям.

В русле общих принципов, к-е утверждались в то время в Европе, находились взгляды ЕкатериныII на роль полиции и «полицейского права» в управлении гос. Стремясь учредить в России хорошую полицию, Екатерина II с помощью полиции рассчитывала внести порядок в повседневную жизнь общества, воспитать в нем уважение к закону и укрепить нравственность.

Петр I основывался на том же постулате когда ввел первую полицейскую должность генерал-полицмейстера, хотя власть последнего оставалась во многом неопределенной и ограничивалась С-Петербургом. В ходе проведенных Екатериной преобразовании роль полиции в гос не просто усилилась - полицейская деят приобрела новое значение. При Петре I огромную роль в системе гос администрации играли военные, армия, а Табель о рангах приравнивали гражданских чиновников к офицерским чинам, не делая различия между военной и гражд службой. При ЕкII армия стала заменяться полицией: во всех городах империи были созданы полиц должности и учреждения + уездная полиция.

Настойчивой оказалась ЕкатеринаII и в стремлении создать необход условия для развития в России среднего класса, упрочить положение городского промыш и торгового классов. Наряду с основной проблемой укрепления сословий большинство заседаний Уложенной комиссии было посвящено вопросам развития городов, промыш, торговли. С этой целью была проведена новая городская реформа, в результате к-й было завершено дело по организации русских городов и приданию им со­временного вида. Издание Жалованной грамоты городам (1785г.) призвано было подчеркнуть особое значение, к-е придавала центральная власть решению этой проблемы. Отныне городское население выделялось как самост и значимое для страны. Города получили сословную организа­цию, в России создавалось городское самоуправление.

Основным противоречием ПА Екатери­ны II принято считать усиление сословного характера проводимой политики, результатом к-го стало превращение России в дворянскую империю с господствующим положением дворянства. Такая направленность политики Екатерины II противоречила идеям европ просветителей, выступавших за ликвидацию сословных различий и упразднение всяких сословных привилегий. Надо учитывать, что ко времени искупления Европы в Новое время большинство европ стран прошли длит период сословного развития, сословия рано получили широкие права и свободы, чего не хватало России. Поэтому стремление Екатерины II очертить грани­цы сословий следует рассматривать скорее как заслугу, а не недостаток ее политики.

ППА Екатерины II была свойственны двойственность действий, различие между провозглашаемыми целями и средствами их достижения. Именно при ней происходит усиление крепостного права, помещики получают неогр власть над своими крестьянами.

Вопреки провозглашаемым идеям и принципам европейскою Просвещения, установкам на разделение властей, обеспечение прав и взаимных обязанностей власти и народа Екатерина II, так же как и ее предшественники, стремилась управлять страной самодержавно и не допускала ограничения своей власти. Даже проект графа Н. И. Панина о создании при императрице совещательного императорского совета был отвергнут. При Екатерине II усиливается личное начало в управлении. Так же как и Петр I, императрица предпочитала осуществлять управление гос через лично зависимых от нее лиц. Этой цели в значительной мере была подчинена реформа Сената, результатом к-й стало подчинение Сената единоличной власти генерал-прокурора, выполнявшего указания императрицы и контролировавшего все действия сенаторов. На этой же основе происходила перестройка центрального и местного управлении, была проведена одна из самых мощных в истории России губерская реформа 1775г., направленная на создание единообразной системы управления на всей тер Российской империи.