22. Эпоха «дворцовых переворотов»: особенности политических процессов во второй четверти XVIII в.

«Эпоха дворцовых переворотов» сопровождалась рядом коренных изменений в системе гос управления. Эти изменения касались как высших органов власти и управления, так и системы центрального и местного управления. Существенным образом изменилось положение Сената. При слабых преемниках Петра I властью в страну распоряжались либо фавориты, либо ближайшее окружение царствующих. Особую роль в гос управлении стали играть создаваемые императрицами специальные высшие учреждения, к-м они делегировали свои полномочия и наделяли широким кругом прав. При Екатерине I таким высшим органом гос управления стал Верховный тайный совет, состоявший из представителей старой и новой знати (Меншиков, Толстой, Апраксин, Головкин, Остерман и др.) и наделенный статусом главного правительственного органа при императрице. Подобный орган высшего управления был создан в правление Анны Иоанновны (1730-40 гг.), пришедшей к власти и результате очередного дворцового переворота. Новый орган управления именовался Кабинетом министров и состоял из 3 «кабинет-министров», 3 подписи которых заменяли подпись императрицы.

С созданием новых высших органов управления Сенат был оттеснен на второй план, сведен к положению коллегии. Так, с учреждением Верховного тайного совета (7 марта 1726 г) Сенат был подчинен Тайному совету и стал именоваться Высоким, а не Правительствующим. Из его ведения был изъят ряд важных гос дел и передан Совету, к-й теперь мог контролировать деят Сената и требовать от него отчетов. Верховному тайному совету было вверено назначение высших чиновников, он ведал финансовым управлением, ему перешли контрольно-розыскные и надзорные функции упраздненной в 1726г. Тайной канцелярии. Тогда же в соответствии с указом от 4 августа 1726 г. к Тайному совету перешла часть законодательных функций: все законы подписывались или Верховным Тайным советом, или императрицей.

История создания и деят Верховного тайного совета связана с усилившимся внутри правящей элиты в послепетровский период негативным отношением к преобразовательной политике царя-реформатора и особенно к его методам правления гос. Автократические методы власти, используемые Петром I при реформировании гос, уже при жизни императора вызвали оппозицию верховной власти и стремление представителей высшей знати ограничить права монарха в свою пользу. Тогда же возникает мысль о необходимости создания аристократического органа при императоре, представлявшего законодательную власть в стране и ограничивавшего личную власть монарха.

В учреждении Верховного тайного совета в 1726г виделся первый шаг в этом направлении. Один из самых влиятельных и умных членов этого Совета князь Голицын усматривал в его создании возвращение к традициям Боярской думы. Он считал исторической ошибкой упразднение Петром I законодательной Думы и замену ее бюрократическим Сенатом.

Более радикальный шаг в том же направлении был сделан в 1730 г., когда «верховники», пригласив на русский престол племянницу Петра I курляндскую герцогиню Анну Иоанновну, предложили ей известные «кондиции», ограничивавшие власть императрицы в пользу Верховного тайного совета. Согласно условиям императрица не могла без согласия Тайного совета назначить себе преемника, вводить новые налоги и расходовать гос средства, раздавать земли и т. д. После этой неудавшейся попытки ограничить власть монарха Верховный тайный совет был распущен.

Справедливости ради следует сказать, что в отличие от наступившей в годы правления Анны Иоанновны «бироновщины» Верховный тайный совет сделал немало полезных дел в отношении развития гос жизни. К их числу следует отнести нек-е упорядочение гос администрации. Оно выразилось в сокращении разросшегося центрального и местного аппарата управления, смягчении суровых петровских законов.

Одной из отличит черт гос-политич развития России в послепетровскую эпоху стало дальнейшее усиление централизации и бюрократизации центрального и местного управ. В этот период усиливается тенденция к единоначалию коллегиях, что нашло отражение в сокращении числа коллежских советников и асессоров и связанном с этим возрастании роли президентов коллегий. Одновременно были максимально расширены функции и полномочия губернаторов и воевод в местном управлении. При Екатерине I в 1727г. были ликвидированы надворные и нижние суды, упразднены должности камериров и земских комиссаров и их функции переданы в руки губернаторов и воевод. Тогда же был ликвидирован Главный магистрат, в связи с чем городовые магистраты также были преданы в подчинение губернаторам и воеводам. Главными фигурами на местах становились губернаторы и воеводы, монополизировавшие органы управления и суда и обладав­шие практически безграничной властью на подвластных им тер­риториях. Расширение власти губернаторов и воевод вместе с ослаблением роли Сената неизбежно вело к усилению негатив­ных явлений в гос управлении. Следствием этого стало распространение чиновничьего произвола, взяточничества и казнокрадства.

Ситуация не изменилась и в период правления Елизаветы Петровны (1741-61 гг.), оказавшейся у власти также в результате дворцового переворота и заявившей о своем намерении править по заветам своего отца. При ней были возрождены многие разрушенные ее предшественницами петровские учреждения, на нек-е время восстановлен в правах Сенат, возобновлена деят местных выборных учреждений - местных советов (ландратов), выборных судей (ландрихтеров), а также городских органов самоуправления - городских магистратов. Однако легкий нрав императрицы не способствовал ее серьезному отношению к гос делам.