16. Приказная система гу и ее эволюция в 17в. Особенность формирования гражданской службы в России.

Восстановление государственности в первой половине 17в. и постепенное усиление самодержавного характера власти сопро­вождались дальнейшей бюрократизацией гос аппа­рата.

17в. стал временем расцвета приказной системы ГУ. Сформированная в основном во второй по­ловине XVI в. и восстановленная после Смуты система приказов постепенно охватывает все основные отрасли управления, приобретает относительную устойчивость. Действующие на основе обычая приказы со временем накопили богатый опыт и выработали устойчивые механизмы управления гос делами. При всех недостатках приказной сис­темы это была достаточно эффективная система управления, простая и удобная.

Система приказного управления включала в себя постоянные и временные приказы.

Постоянные приказы делились на три основ­ные группы:

1) приказы общегосударственной компетенции, число к-х оставалось неизмен­ным (25—26).: а) «отраслевые» приказы, заведовавшие отдельными отрасля­ми управления в масштабе всей страны (Посольский, Разрядный, Поместный и др.); б) территориальные (областные) приказы, на опред тер;

2) дворцовые приказы, ведавшие обширным хозяйством царя и обслуживавшие его личные потребности (Казенный приказ, Конюшенный, Ловчий, Сокольничий и др);

3) приказы патриаршие возникли после введения института патриаршества.

Особенности приказной системы управления наряду с отсут­ствием четкой дифференциации между отдель­ными ведомствами делали пробле­матичной централизацию приказного управления.

Появляются и новые приказы. Монастырский приказ, 1649г. для управления монастырскими землями, в значительной мере ограничивавший автономию духовного со­словия. Вскоре был ликвидирован.

Сложное финансовое положение вело к активиза­ции и расширению деятельности приказов, выполнявших финансо­вые функции и занимавшихся сбором налогов. В 1621г. был образо­ван приказ Большой казны. Он ведал всеми гос доходами: казенная промышленность, торговля, Тульский же­лезный завод, выделка монеты. Финансовое ведомство — Приказ счетных дел, 1655г., первый в России центральный орган государственного финансового контроля, в функции к-го входили проверка доходов и рас­ходов гос, контроль за законностью финансовых операций различных приказов.

Среди др центральных органов управления следует выде­лить группу судебно-административных приказов. Основным оставался Сыскной приказ, занимавшийся уголовно-полицейскими делами, в подчинении находились все губные старосты. Поместный приказ, ведавший помест­ным и вотчинным землевладением, Холопий приказ, занимавшийся оформлением и освобожде­нием от холопства.

Все областные приказы мож­но разделить на два вида: 1) приказы, заведовавшие различными частями управления; 2) Судные приказы, выполнявшие судебные функции.

Расширение и усложнение функций государства привело к появлению множества временных приказов. В отличие от посто­янных они создавались для выполнения оперативных, строго оп­ределенных целей, их деятельность строго регламентировалась, включая определение функций приказа, формирование его штата и бюджета.

Развитие приказной системы сопровождалось стремительным ростом численности приказных людей, их число только за период с 1640 по 1690 г. увеличилось в 4 раза. В любом случае это создавало большие проблемы для центрального правительства, поскольку было связано с постоянным увеличением гос расхо­дов на содержание приказных людей.

В XVII в. приказное начало внедряется во все сферы ГУ. Наряду с сохранявшимися традициями вассальной службы царю растет значение службы как «приказной работы», связанной с выполнением профессиональных обязанностей в го­с учреждениях. Тем самым закладываются основы для формирования в России гос гражданской служ­бы как особого вида профессиональной деятельности.

Происходит дальнейшее усложнение структуры аппарата приказных ведомств, развивается процесс должностной дифференциации внутри дьяческой и подьяческой среды. Одновременно с этим постепенно начинает меняться взгляд на гос службу, что нашло выражение сначала в сближении, а затем и слиянии понятий «государь» и «государство». Характерно, что уже в Соборном уложении вполне определенно была сформули­рована установка на приоритет гос интересов и не­обходимость соблюдения принци­па беспристрастности в деят приказной бюрократии, т. е. тех принципов, к-е составляют основу современной гос службы.

Установка на служение «общему благу», службу Отечеству и гос со временем становится основополагающим прин­ципом и основной задачей ГУ. Этой задаче должна была подчиняться и деят приказных служб. Отмена местничества в 1682 г. при царе Федоре Алексее­виче — явление того же порядка. Она стала возможной благодаря утверждавшимся новым взглядам на сущ­ность гос службы, в основу к-й был положен принцип общественной пользы, гос интереса. Од­новременно правительство закладывало предпосылки для измене­ния самого принципа комплектования аппарата гос учреждений не по знатности происхождения, а по знаниям И способностям, по служебной годности.