49.Особенности формирования полит институтов и административных органов рф(1989-1993)

Начало политической реформ было положено проходившей 28 июня-1июля1988 XIX Всесоюзной конференция КПСС, которая приняла развернутую программу демократизации общественно-полит жизни страны. С целью восстановления полновластия Советов было решено провести перераспределение властных функций от исполнительных органов к выборным представительным, от партийных структур к советским. Для того чтобы сделать этот переход как можно безболезненнее, предлагалось на первом этапе совместить посты партийных и советских руководителей сверху донизу. В рамках концепции «социалистического правового гос» впервые акцентировалось внимание на необходимости разделения властей, началось формирование «советского парламентаризма» С этой целью по предложению Горбачева должна была быть восстановлена (по образцу Конституции 1918 г.) двухуровневая система представительных органов. Создавался новый высший орган власти -Съезд народных депутатов СССР. Верховный Совет, избираемый путем тайного голосования из депутатов Съезда, превращался в постоянно действующий «парламент».Одновременно вносились изменения в избирательное законодательство:выборы должны были проводиться на альтернативной основ треть депутатского корпуса формировалась от общественных организаций. Изменялись функции Президиума Верховного Совета: он лишался каких-либо правотворческих полномочий. Предлагалось также нововведение, связанное с открытым формированием правительства. Создание Комитета конституционного надзора, к-й должен был следить за соблюдением Конституции страны. 26 марта 1989 г. были проведены выборы народных депутатом СССР, впервые проходившие в обстановке открытой конкурентной борьбы кандидатов, в условиях бурного роста политической активности населения (почти 90% пришли на выборы) На I Съезде на­родных депутатов СССР Горбачев был избран Председателем Верховного Совета СССР. На втором этапе полит реформы началось создание новых структур органов власти и управления в республиках, краях и областях, городах и районах.Весной 1990 г. состоялись выборы делегатов Съезда народных депутатов РСФСР.Председателем Верховного Совета РСФСР был избран Ельцин.12 июня 1990 г. I съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о суверенитете РСФСР. Выборы в новые органы власти коренным образом изменили политическую ситуацию в стране. Партия стала утрачивать инициа­тиву в преобразовании общества, которая постепенно переходила к сторонникам более радикальных перемен, получившим значи­тельное число мандатов в новых органах власти. На Съезде народных депутатов, а затем в Верховном Совете СССР начинает фор­мироваться первая парламентская оппозиция. В частности, была образована Межрегиональная депутатская группа, лидеры к-ой ( Афа­насьев,Ельцин, В. Пальм, Попов, Сахаров) выдвигали в качестве основных положений программы преобразований: при­знание частной собственности, проведение децентрализации управ­ления, расширение экономической самостоятельности республик и повышение их суверенитета и др. Одним из главных пунктов, объединявших нараставшую оппо­зицию правящей партии, было требование отмены статьи 6 Кон­ституции, закреплявшей монопольное положение КПСС в обще­стве. В самой партии начинают формироваться политические платформы(Демократическая, марксистская платформы), значительно отличавшиеся по своим позициям от официальной линии партийного руководства. В июне 1990 г. была образована Коммунистическая партия РСФСР, руководство которой заняло традиционалистскую позицию и находилось, в жесткой оппозиции к Ген. секретарю ЦК КПСС. В марте 1990 г. на III Съезде народных депутатов СССР было принято решение о введении поста Президента СССР.14 марта был принят Закон «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР». Одновременно с введением института президентства,отменялась ст 6 Конституции. Согласно Закону Президент - глава государства - избирался не прямым голосованием, а на заседании Съезда народных депутатов. Им мог стать любой гражданин СССР моложе 35 и не старше 65 лет. Был предусмотрен пост вице-президента, кот. избирался вместе с Президентом по его предложению и выполнял по поручению Президента отдельные его функции, замещал Президента в его отсутствие или в случае невозможности осуществления им своих обязанностей. Первым (и последним)Президентом СССР был избран Горбачев,вице-президентом-Янаев. Введение института президентства было призвано стабилизировать ситуацию в стране, создать основу для формирования в СССР правового государства, в котором нет места для монополии одной партии и обеспечивается равенство всех перед законом. С другой стороны, установление сильной президентской власти, опиравшейся на волеизъявле­ние народа в лице его представителей в парламенте, дало возможность Горбачеву освободиться от опеки со стороны партаппарата, значительная часть которого не разделяла политику Ген секретаря.Но как показали дальнейшие события, введение института президентства не только не стабилизировало обстановку в стране, но еще больше ее усложнило, поскольку новый институт президентства, предусматривающий разделение властей, плохо сочетался с сохранявшимся всевластием Советов. Развитие демократических процессов способствовало созда­нию и росту новых общественных организаций,положило начало становлению многопартийности. Первой оппозиционной по отношению к КПСС партией был об­разованный в мае 1988 г. «Демократический союз», одним из ли­деров которого стала В. Новодворская. Тогда же возникают на­родные фронты-первые независимые массовые организации в Прибалтике. Наиболее крупной из либеральных партий стала «Демократическая партия России» (Травкин).Так же с стране возникает множество различных самодеятельных объединений и организаций, и различных партий. В начале 1991 г. Верховный Совет СССР принял и ввел в действие Закон «О собственности в РСФСР», который возро­дил институт частной собственности в России. В июне 1991 г. Б. Н. Ельцин всенародным голосованием был избран первым Президентом России, что реально означало поддержку курса на радикализацию и ускорение проводившихся реформ. Председатель Верховного Совета РСФСР Ельцин потребовал ухода в отставку Президента СССР и роспуска Верховного Совета СССР. Учитывая обострение межнациональных противоречий и усиле­ние центробежных сил в Союзе, IV Съезд народных депутатов СССР 25 декабря 1990 г. принял постановление о проведении 17 марта 1991 г. Всенародного референдума по вопросу о сохране­нии СССР. Против проведения такого референдума выступили Грузия, Армения, Молдавия, республики Прибалтики. Из 147 млн граждан СССР, участвующих в референдуме, 112 млн высказались за необходимость сохранения Союза как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой в полной мере будут гарантироваться права и свободы человека любой нации нальности. В апреле того же года на встрече Горбачева в Ново-Огареве с представителями 9 союзных республик (не участвовали Прибалтики, Грузии, Армении и Молдавии) было достигнуто соглашение о подготовке нового союзного договора, открывавшего в случае его подписания возможность формирования подлинной федерации как Союза суверенных (а не социалистических) республик. После августовских событий 1991г. судьба Союза была решена. Большинство республик отказались от подписания союзного договора. Союз стал распадаться. 8 республик заявили о своей незави­симости, а три прибалтийских вышли из состава СССР. В декабре 1991г. лидеры РФ, Украины и Белоруссии (стран-учредителей СССР), собравшись в Беловежской пуще, заявили о прекращении Союзного договора 1922 г. Было объявлено о создании СНГ, первона­чально объединившего 11 бывших союзных республик (без Грузии м Прибалтики). Тем самым СССР прекращал свое существование. В ноябре 1991г было сформировано новое правительство России. В его состав Ельцин ввел группу молодых экономистов-«рыночников» Противоречия между Кремлем и Верховным Советом обост­рились в конце 1992 г. В выступлениях Хасбулатова и его сто­ронников на проходившем в декабре 1992 г. VII съезде народных депутатов Ельцин увидел стремление Верховного Совета перерас­пределить властные полномочия в свою пользу. В своем обраще­нии к гражданам России он обвинил Верховный Совет в попыт­ке блокировать реформы. Однако на открытый конфликт с оп­позицией президент не пошел. На съезде между сторонами был достигнут временный компромисс. Идя на уступки оппозиции, президент отправил в отставку правительство Е. Т. Гайдара, пред­седателем Правительства был назначен бывший министр газовой промышленности СССР Черномырдин. Одновременно с этим было принято решение о проведении референдума для выяснения степени доверия народа к обеим ветвям власти.