38.Политические институты и органы управления в стране после свержения самодержавия в Февральской революции 1917г.Структура и эффективность

Февральская революция 1917 г. завершила короткий период либерального реформаторства и ознаменовала крах думской монархии.Издав 26 февраля 1917 указ о приостановке сессии Государственной думы, Николай 2 подписал себе приговор.ГД решилась и разрыв с царизмом. 27 февраля был создан Временный комитет ГД по восстановлению порядка и связям с учреждениями и общественными деятелями во главе с М.Родзянко, председателем III и IV Государственных дум.

Одновременно группа рабочих, активистов-меньшевиков вместе с депутатами-меньшевиками в одном из залов Таврическом дворца приступили к созданию Совета рабочих депутатов. Сформированный ими преимущественно из меньшевиков Временным исполнительный комитет Совета рабочих депутатов провозгласил себя штабом революции и предложил рабочим выбирать представителей в Совет. Созданный в тот же день Петроградский Совет рабочих депутатов передал власть Временному комитету ГД, в котором преобладали кадеты. 1 марта 1917 г. между лидерами этих двух органов было достигнуто соглашение об образовании временного правительства во главе с князем Львовым. 2 марта Николай IIотрекся от престола.

В состав образованного 1 марта Временного правительства вошли князь Львов, Милюков,Гучков, Терещенко, Шингарев ,Коновалов,Некрасов и единственный представитель от социалистов- Керенский, занявший пост министра юсти­ции.Одновременно с образованием Временного правительства Петроградский Совет издал приказ № 1, который усиливал позиции революционных органов власти и определил дальнейшее развитие событий.Приказ отменил су­ществовавшие формы армейской дисциплины и поставил офицерский корпус армии в зависимость от выборных солдатских комитетов. Разрешалась политическая деятельность и создание различных общественных организаций в воинских частях. Тем са­мым Совет обеспечил себе реальную поддержку в армии с помощью которой он мог контролировать действия властей. Существовало три альтернативы дальнейшего развития:1)конституц.монархия,2)демократическая республика,3)власть у социалистических партий.Революция привела к перегруппировке полит.сил.Вынуждены были уйти крайне правые партии,поддерживавшие царизм, и октябристы.Кадетская партия стала основной правящей партией. Огромное влияние приобрели левые 111 пианистические партии (меньшевики и эсеры), по почину которых по всей стране стали создаваться Советы рабочих и крестьянских депутатов как альтернативные существующим органам власти и управления.Поэтому конституционную монархию установить не получилось.В ходе революции в стране существовало две власти:Временное правительство и петроградский совет.Совет оказывал давление на временное правительство в интересах проведения реформ, т.к. у него была поддержка армии и народных масс.Большевики исходили из необходимости дальнейшего развития революции и передачи Всей власти Советам, т. к их лидер считал, что Временное правительство не удер­жится у власти в условиях развития революции.И оказался прав, т.к врем.правительство хотело довести войну до победного конца и навести порядок в стране, уделяя меньше внимания вопросу о земле. Под давлением обстоятельств и в связи с нарастанием народного движения правительство объявило о начале подготовки аг­рарной реформы для последующего ее утверждения Учредитель­ным собранием.В апреле 1917 г. были образованы земельные комитеты на губернском, уездном и волостном уровнях. Их ос­новной задачей стал сбор сведений по земельным делам для раз­работки проекта реформы. Для обобщения данных земельных комитетов, руководства их работой и составления самого проекта земельной реформы учреждался Главный земельный комитет, в состав которого входили министр земледелия, назначаемые члены, представители Советов, Временного комитета Государст­венной думы, политических партий. Члены земельных комитетов избирались земскими собраниями, городскими думами, мировы­ми съездами.Уездные комитеты состояли из делегатов волостей, земств и городов, земельных агрономов и статистиков; губернские-из представителей уездных комитетов, экономических от­делов губернской земской управы, представителей Министерства земледелия. В то же время правительство всячески затягивало зе­мельную реформу, опасаясь, что начало реформы приведет к дез­организации армии, т.к большую ее часть составляли кре­стьяне, которые не согласятся на раздел земли без их участия.Были также проведены преобразования в сфере суда. В част­ности, Временное правительство восстановило институт мировых судей, была расширена компетенция мировых судей и учреждены мировые присутствия для рассмотрения наиболее важных дел. Так же были созданы органов админист­ративной юстиции. В уездах стали действовать адми­нистративные судьи, которые по своему статусу приравнивались к окружным судьям. В их функции входило рассмотрение дел по жалобам местных органов на правительствен. комиссаров и жалобам правительственных учреждений на местные земские органы. Временному правительству необходимо было создать, укрепить вер­тикали власти,альтернативные Советам.

Для разработки про­граммы реформ Временное правительство создало ряд специали­зированных комиссий, таких как Юридическое совещание,Совещание по реформе местного самоуправления и др. Задачей Юридического совещания стала разработка проек­тов основных законов, которые предполагалось внести в Учреди­тельное собрание. Одним из таких законопроектов был подготов­ленный кадетами проект конституционного закона «Об организа­ции исполнительной власти при Учредительном собрании», предлагавший введение в России с учетом ее особенностей пре­зидентской формы правления (президентской республики).Так же как и до революции, кадеты оставались сторонниками силь­ной исполнительной власти, единственно возможной, по их мне­нию, в такой стране, как Россия. Согласно проекту закона Учре­дительное собрание должно было избрать временного президента республики, который являлся бы одновременно и главой гос-ва, и главой правительства и обладал искл. пра­вом законод. инициативы. После Февральской революции существенные изменения про­изошли в системе высшего и центрального управления страной. Прекратил существование Гос совет: в мае была уп­разднена назначаемая часть Совета, в октябре распущена выбор­ная его часть. ГД также больше не работала (формально она прекратила существование в октябре 1917 г.). Произошла реорганизации высшей исполнительной власти, пред­ставленной в новых условиях Временным правительством, струк­тура которого существенно отличалась от прежнего Совета мини­стров.Правительство включало ряд новых ведомств. Было учреж­дено министерство труда.Его основной задачей было примирение труда и капитала, развитие в стране системы соци­ального страхования.Важное значение с учетом экономической

обстановки в стране имело создание министерства продовольст­вия и министерства государственного призрения, руководившего благотворительной деятельностью.

Кризисное состояние экономики страны, вызванное трехлет­ним участием России в мировой войне, понуждало Временное правительство продолжать курс на централизацию и милитариза­цию управления народным хозяйством.Для выработки общего плана организации народного хозяйства и труда и регулирования хозяйственной жизни были созданы Экономический совет и Главный экономический комитет под председательством Львова, состоявший из назначаемых правительством министров.Прежние особые совещания и комитеты, созданные в начале войны должны были те­перь подчиняться Экономическому совету, в состав которого вхо­дили представители министерств, общественных и научных орга­низаций и профсоюзов.

Той же цели укрепления вертикали власти были подчинены меры правительства в области местного управления. В мае 1917 г. была проведена реформа местного самоуправления, означавшая, по мнению современных авторов, победу российского земства и одновременно стремление Временного пра­вительства укрепить свою социальную опору на местном уровне управления. Делая ставку на земство, правительство издало новое «Временное положение о земских учреждениях», превращавшее зем­ства из административных учреждений в органы власти на местах, которым подчинялась созданная вместо упраздненных революцией полицейских учреждений народная милиция. Волостные земства и их исполнительные органы- волостные управы-заменяли прежние органы крестьянского самоуправления-волостные правления и выборных волостных старост.5 марта, решением правительства была упразд­нена должность губернаторов, функции которых передавались председателям губернских земских управ, выступавшим с этого времени в качестве губернских комиссаров Временного правитель­ства. На уездном уровне комиссарами Временного правительства становились председатели уездных земских управ. По своему ста­тусу комиссары являлись уполномоченными центрального прави­тельства на местах, проводили в жизнь его политику, осуществ­ляли надзор за деятельностью земств.Несмотря на эти меры, попытка создания твердой власти на местах с самого начала оказалась несостоятельной. Комиссары Временного правительства, назначаемые из числа членов местных органов власти не смогли выполнять на местах функцию контроля и «сборки государства» и заменить работу, которую до революции успешно выполняло министерство внутренних дел. Более того, учреждение института правительственных комиссаром вносило дополнительный элемент дезорганизации в структуру местной власти. Если на общегосударственном уровне существо­вало двоевластие, то на местах сложилось многовластие, на практике означавшее анархию и безвластие. Наряду с назначав­шимися Временным правительством комиссарами реально пре­тендовали на местную власть возникшие раньше других органи­заций и учреждений по почину масс общественные исполнитель­ные комитеты, число которых постоянно росло. По данным министерства внутренних дел только волостных комитетов на­считывалось более 9000, губернских — 79, уездных —651. Рядом с ними местную власть осуществляли земства, городские думы. Положение осложнялось тем, что на местах, так же как и л центре, правительственной администрации составляли конкурен­цию местные Советы рабочих, солдатских, а затем и крестьян­ских депутатов, которые начали вести борьбу (особенно с появ­лением лозунга «Вся власть Советам!») как против комиссаров Временного правительства, так и против комитетов обществен­ных организаций.

И все же главная проблема новой власти заключалась не в этом. Осуществив ряд мер, направленных на укрепление цен­тральной и местной власти, усиление государственного контроля в сфере экономики, Временное правительство не решилось на­чать коренные преобразования экономического и общественною порядка, откладывая их до созыва Учредительного собрания. За­медленный характер реформ, продолжение войны и затяжки с решением аграрного вопроса вызвали волну крестьянских и солдатских волнений и бунтов, сопровождавшихся беспорядка­ми и насильственным захватом помещичьих земель.