30. Исторические предпосылки и особенности реформ 60-70-х гг. XIX в. Противоречия и кризисы модернизации «вдогонку».

Вторая половина XIX в. была, пожалуй, одним из самых плодотворных периодов в истории существования царской администрации I смысле масштаба проведенных ею преобразований общественного строя и всей системы государственного управления, заслуженно по­мучивших название «великих реформ». По мнению исследователей, с позиций сегодняшнего дня можно обнаружить значительное совпадение стратегии реформаторов того времени с рекомендациями, которые содержатся в современных концепциях модернизации. Власть стремилась, сохраняя политическую стабильность, осуществлять программу преобразований — но не под давлением «снизу», а путем целенаправленных действий «сверху». Народ получил столько гражданских прав и свобод, сколько мог реализовать и усвоить в меру своей политической зрелости. Впервые в истории России начался процесс освобождения общества от всеобъемлющего бюрократического контроля. Экономическая и социально-культурная сферы получили определенную автономию, что в перспективе означало развитие России в сторону гражданского общества. Этому же способствовала одна из самых прогрессивных для того времени судебная реформа 1864 г., также учреждение земств как первых в истории страны реальных институтов местного самоуправления.

По общему мнению, Александр II, придя к власти, не имел какой-то определенной программы действий и первоначально не выходил за рамки того политического курса, который проводился Николаем I. Однако кризисное состояние общества, отставание России от промышленно развитых стран, остро проявившееся в поражении России в Крымской войне, требовали пересмотра проводившейся в предшествующий период внутрен­ней и внешней политики государства.

Прежде всего, правительство Александра II считало необходи­мым изменить приоритеты во внешней политике, убедившись и несостоятельности внешнеполитического курса Николая I. Ос­новное внимание направлялось на преодоление изоляции России от передовых европейских государств и изменение европейского мнения о России. Уже в 1855 г. в Бельгии было создано загранич­ное русское издание — газета «La Nord», знакомившая европейское общество с происходившими в России переменами. Последовавшее вскоре сближение России и Франции демонстрировало от­каз России от прежних традиций распавшегося Священного союза и ассоциировалось в европейском общественном мнении с пово­ротом России к либеральному курсу во внешней политике. Одновременно принимались меры к изменению внутриполитической ситуации в стране. Происходит постепенный отказ от прежних жестких преследований свободы слова, цензурного террора, сни­маются многие запреты. В частности, разрешен свободный выезд за границу, уничтожены военные поселения, проведена амнистия политических заключенных.

Начало перехода к реформам было положено известным об­ращением Александра II к представителям московского дворян­ства в марте 1856 г., когда император открыто заявил о невоз­можности дальнейшего сохранения крепостного права, которое, по его выражению, лучше уничтожить сверху, чем дожидаться того времени, когда «оно начнет само собой уничтожаться снизу».

19 февраля 1861 г. Александр II подписал знаменитый Мани­фест об отмене крепостного права и утвердил «Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости».

С отменой крепостного права впервые в истории страны огромная масса бывших владельческих крестьян получила личную свободу и статус свободного сельского обывателя. Крестьяне были освобождены, получили собственные наделы земли, хотя и не стали ее собствен­никами, а только пожизненными владельцами. В то же время они на­делялись гражданскими правами: имели право совершать сделки, вести торговлю, владеть движимым и недвижимым имуществом.

Успех начатых реформ способствовал возрождению в общественном сознании конституционных идей, обосновывавших необхо­димость конституционного ограничения самодержавной власти, во­прос о котором не поднимался в России со времен Уставной гра­моты Н. Н. Новосильцева. Хрестоматийным примером стало обращение к императору тверского дворянства, которое во всеподданнейшем адресе в годовщину 19 февраля 1861 г. просило Александра II учредить земское собрание «выборных всей земли русской» с целью удовлетворительного разрешения вопросов, постав-1 иных на повестку дня отменой крепостного права. Надежды на Ведение в России представительного правления особенно усилились после учреждения по реформе 1864 г. органов местного земского самоуправления. Многие верили, что земство будет призвано И к участию в управлении государством. Выражением этих надежд стало обращение к императору в январе 1865 г. московского дво­рянства, призывавшего императора «довершить государственное здание созданием общего собрания выборных людей от земли русской для обсуждения нужд, общих для всего государства».

В 1866 г. великим князем Константином Николаевичем была предложена идея создания при Государственном совете депутатских собраний (дворянских и земских съездов), которые созывались бы царем с заранее определенной повесткой дня. Аналогичные идеи выдвигались и другими представителями высшей бюрократия в том числе одним из наиболее консервативных политиков того времени начальником корпуса жандармов и управляющим III отделением графом П. А. Шуваловым. Таким образом, в ходе подготовки проведения реформ в России впервые стали вырисовываться групповые интересы и формироваться политические группировки

Однако, как очень точно заметил один из известных автором, «общественные мечты шли дальше намерений правительства-Преобразования государственного устройства, предпринятые императором Александром II, не имели в виду изменить в России характер политического строя и ввести политическое представительство. Даже весьма скромные предложения о создании подобия представительного органа не были приняты властью, которая еще не могла отрешиться от самодержавного характера управления обществом, считала общегосударственное представительство, которое должно было привлечь представителей общества к выс­шему управлению государством, несовместимым с установив­шимся образом правления.

В конце 60-х гг., после первого покушения на Александра II, совершенного 4 апреля 1866 г. 26-летним революционером Д. В. Каракозовым, правительство уступает давлению консервативной части высшей бюрократии, возвращается к привыч­ной для него охранительной политике. Назначенному тогда же шефом жандармов и начальником III отделения П. А. Шувалову (крайне честолюбивому политику, команду которого П. А. Валуев иронически называл «комитетом общественного спасения») уда­лось потеснить и заменить «константиновцев» на важных государ­ственных постах консервативно настроенными политиками. Ми­нистр юстиции Д. Н. Замятнин был заменен графом К. И. Пале­ном, противником судебной реформы, министр народного просвещения А. В. Головнин — Д. А. Толстым, являвшимся одновременно обер-прокурором Синода (1865 — 1880 гг.).