29. Власть и бюрократия второй четв 19в. Новая модификация патерналитской политики в эпоху правления Николая 1

Время правления Николая I пришлось на очень сложный пе­риод в развитии мировой истории, когда большинство европей­ских стран уже вступило в эпоху развитого капитализма. В этой ситуации Россия оказалась перед проблемой: как безболезненно интегрировать себя в новый порядок.

Расколу общества в значительной мере содействовала позиция нового правительства. В отличие от своих «либеральных» пред­шественников Николай I не считал правильным заимствование Россией европейских политических институтов и принципов, он был убежден, что Россия должна развиваться, опираясь на тра­диционные ценности и институты.

Именно политика консервативного обновления, предполагавшая сохранение традиционных институтов при одновременной активно-реформаторской кой роли государства, могла обеспечить посте­пенное вхождение России в новую эпоху индустриального обще­ства.

Однако, власть в очередной раз переиграла саму себя в стремлении сохранить незыблемыми государственные устои, встав не на путь здоровой консерватив­ной политики, учитывающей необходимость перемен, а на узкую тропу охранительства. При Николае I усиливается самодержав­ный характер власти, общество ставится под жесткий контроль бюрократического и полицейского аппарата.

В значительной мере этому способствовали особые обстоя­тельства вступления Николая I на престол, совпавшего с выступ­лением декабристов, что не могло не повлиять на поведение и без того консервативно настроенного императора. События 14 декабря, закончившиеся казнью декабристов, всю жизнь пре­следовали Николая I и оказали сильное влияние на его прави­тельственную деятельность.

Из дела декабристов Николай I сделал вывод о неблагона­дежности дворянского сословия и необходимости переориента­ции в своей государственной деятельности на послушное чинов­ничество. Стремление пересмотреть политику Екатерины II по отношению к дворянству. при Николае I это стремление получает реаль­ное воплощение. Но в этом заключалась и трагическая сторона правления Николая I, поскольку, эмансипируясь от преобладания дворянства и делая ставку исключительно на бюрократию, власть оставалась без поддержки интеллектуальной элиты русского об­щества, тем самым обрекая на провал многие государственные преобразования.

В отличие от своих предшественников Николай I хотел управлять государством лично без привлечения общества, опира­ясь исключительно на бюрократические учреждения и даже ми­нуя их через созданную в 1826 г. Собственную его императорско­го величества канцелярию.

после восстания декабристов мысль о необходимости пе­ремен в системе управления была одной из главных в политике власти. Об этом свидетельствует тот факт, что, к власти, император уволил наиболее одиозных политиче­ских деятелей последних лет правления Александра I и привлек к деятельному участию во власти многих из бывших «молодых друзей» Александра I. Сразу после подавления выступления декабристов по инициативе императора был создан специальный секретный «Ко­митет 6 декабря 1826 г.» во главе с Кочубеем. Комитет проделал огром­ную работу по разбору дела декабристов и подготовил ряд про­ектов по преобразованию центральных и местных органов управления, в том числе проект закона о правах сословий, вклю­чавший вопрос об улучшении быта крестьян.

Работа комитета 1826 г. дала императору богатый материал ; о состоянии дел в российской империи и направлении проведе­ния реформ. Однако выводы из него Николай I сделал свои. Ус­ловно их можно свести к трем основным позициям: 1) убежде­ние в необходимости усиления режима личной власти (с этой це­лью создавалась Собственная его императорского величества канцелярия — подробнее о ней см. ниже); 2) осознание важности и необходимости совершенствования законодательства, проведе­ния кодификации законов и упорядочения на этой основе систе­мы государственного управления; 3) убеждение в необходимости усиления системы политической безопасности (впервые в России создавался особый орган политической полиции — /// отделение Собственной его императорского величества канцелярии).

Одной из характерных черт николаевской системы стало наса­ждение государственной идеологии и усиление патерналистского характера государства. Николай I, по сути, вернулся к практике московских госуда­рей — установлению общего духа государственной идеологии: только теперь на смену известной формулы «Москва — Третий Рим» пришла знаменитая триада министра народного просвеще­ния С. С. Уварова «православие, самодержавие, народность». Эта концептуальная установка, получившая название теории «офици­альной народности», была ориентирована на сохранение в России самодержавия как национальной формы государственности, утвер­ждала православие в качестве господствующей религии и, апелли­руя к народности, ставила основной целью расширение социаль­ной базы самодержавия. Начиная с правления Николая 1, власть Делает ставку на националистические настроения, разыгрывает на­циональную карту.

Проведению политики государственного патернализма актив­но содействовало созданное в рамках Собственной его импера­торского величества канцелярии III отделение во главе с личным доверенным Николая I генералом А. А. Бенкендорфом. Создан­ное первоначально с целью надзора за законностью в стране обеспечения спокойствия и охраны прав подданных от произвола властей, оно вскоре стало осуществлять надзор за политическим настроением общества, заменив в этом своем значении сущест­вовавшие в XVIII в. тайные канцелярии по политическим де­лам. III отделение ведало всем полицейским сыском в стране собирало информацию о настроениях в различных слоях общест­ва, осуществляло негласный контроль над всем государственным аппаратом, имело широкую сеть агентуры, в том числе за грани­цей для наблюдения за русскими эмигрантами, ведало тюрьмами, местами ссылки, делами о расколе и подчинялось лично импера­тору.

В 1827 г. было принято специальное «Положение о корпусе жандармов». Вся территория России (за исключением Польши, Кавказа и земель Войска Донского) была разделена на сеть жан­дармских округов во главе с жандармскими генералами, подчи­нявшимися Жандармскому управлению, которое находилось в ве­дении III отделения. Основной целью этого нововведения было установление надзора за местной администрацией, сбор оператив­ной информации о настроениях в обществе, поиск беглых кресть­ян, исполнение законов и приговоров суда. При Нико­лае I впервые создается сельская полиция.

Ряд преобразований был проведен Николаем I в сфере сослов­ных отношений. Эти меры носили двойственный характер. Перво­очередной задачей считалась необходимость укрепления дворянст­ва в связи с усилившимся процессом разложения, деклассирова­ния и оскудения дворянских родов. К середине XIX в. русское дворянство значительно изменило свой состав, шел процесс омещанивания «благородного сословия» за счет выходцев из более низких слоев общества, получивших дворянство на основе введен­ного петровской Табелью о рангах принципа выслуги. С целью укрепления дворянского землевладения и сокращения числа дроблений дворянских имений был восстановлен введенный еще Петром I принцип майората.

В то же время к середине XIX в. сложились новые условия и возникла необходимость сделать ряд уступок буржуазному разви­тию, рыночным отношениям. Правительство считало назревшим Делом отмену крепостного права, но, опасаясь внезапного освобож­дения миллионов крестьян из рабского состояния, полагало, что Делать это необходимо постепенно, не предавая обсуждение вопроса гласности. Правительство Николая I издало Несколько указов, облегчавших положение крепостных крестьян, но Не отменявших крепостничество. В 1842 г. был издан Указ «Об обязанных крестьянах», по которому крестьяне получали по воле помещика личную свободу и земельный надел в пользование, за который они обязаны были выполнять ряд повинностей в пользу помещика. 8 ноября 1847 г. издан Указ о праве помещичьих кре­стьян выкупаться на волю с землей, после чего они могли зачис­ляться в разряд государственных крестьян. Так же как и другие меры, этот Указ не имел серьезных последствий.